增值税“扩围”的财政体制改革策略
【内容摘要】目前，中国的增值税扩围改革大幕已经拉开，2014年6月1日，电信业也由营业税改征增值税，至此，增值税扩围包括了交通运输业、邮政电信业和七个部分现代服务业。通过对增值税'扩围“的现实困难分析，财政体制困难甚至超过了增值税扩围改革本身。有策略地在转移支付和调整中央与地方的共享比例上下功夫，进而逐步建立完善分税制，加助于社会主义市场经济的健康发展。
关键词：增值税；扩围；财政体制改革
为了更好地发挥增值税的经济效率，促进各类经济要素在全国范围内的无碍流通和全国统一大市场的完善，这样一个增值税的税权理应归属中央政府，由中央政府统一立法、在全国范围内统一征收管理，并采用多种办法，从长效机制上解决地方政府片面追求GDP等行为的偏好。因此，应当有策略地在转移支付和调整中央与地方的共享比例上下功夫，进而逐步建立完善分税制，使分税制更符合时代需要，更加助力于社会主义市场经济的健康发展。
一、增值税扩围改革的分步进行
通过对增值税扩围的现实困难的分析，我们可以发现，绝大部分困难是财政体制和税收管理的困难，而这类困难解决起来，难度甚至超过了增值税扩围改革本身。如果一次性将增值税扩围到位，在前文诸多问题没有解决的前提下，不仅是会遭到地方政府的竭力阻挠，而且税务机关自身的管理能力也势必无法实现扩围行业的有效征管，使得扩围改革有名无实，最终面临失败的危险。因此，我国应采取渐进性改革方式，分步扩大增值税征收范围，应先将部分行业、劳务纳入增值税范围，待各种社会经济条件成熟后，再逐渐扩大。
2014年05月01日，《求是》刊发李克强总理文章《关于深化经济体制改革的若干问题》。在第五部分深化财税体制改革中，列明了营改增的五步曲。'第一步，2014年继续实行营改增扩大范围；第二步，2015年基本实现营改增全覆盖；第三步，进一步完善增值税税制；第四步，完善增值税中央和地方分配体制；第五步，实行增值税立法。“但是，关于财政体制如何进行配套改革无论是税收理论界还是实践界仍旧存在争议。
二、增值税分享比例调整和转移支付策略
（一）增值税扩围改革初始阶段，应当暂不调整中央与地方的共享比例问题，而采用完善转移支付制度，弥补地方财政缺口。
目前，中国的增值税扩围改革大幕已经拉开，2014年6月1日，电信业也由营业税改征增值税，至此，增值税扩围包括了交通运输业、邮政电信业和研发和技术服务、...
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