“把权力关进制度的笼子”
摘要：如何把权力关进制度的笼子，国际共产主义运动留下了深邃的理论思考和实践，也留下了不少教训。新中国成立尤其是改革开放以来，中国共产党立足于本国国情和社会主义制度实践，在长期探索中建立了实现党内监督全覆盖、對国家公职人员监督全覆盖的党和国家监督体系，为人类政治文明进步贡献了中国智慧和中国方案。与世界上其他监督理论和实践相比较，党和国家监督体系体现了坚持和加强党的全面领导的思想、坚持党内监督是第一位监督的原则、强调权力分工和协调配合的理念以及民主与法治的精神。
关键词：权力；制度；党内监督；国家公职人员监督；党和国家监督体系
中图分类号：D262.6 文献标志码： A 文章编号：1008-2921（2018）06-005-009
'权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败“，这是一条被人类政治实践反复证明的结论。权力具有二重属性，一切公权力既可以为人民谋幸福，也可以因谋取私利而走向腐败的深渊。从本质上讲，马克思主义政党是为人民服务的政党，掌握在共产党人手中的公权力，可以避免在生产资料私人占有条件下所导致的资本与政治权力勾结而出现的制度性腐败。然而，权力的二重属性规律表明，即使在社会主义国家，掌握公权力的党员干部和公职人员在监督不力的情况下也可能违反党纪、国法，产生个人腐败，把执政党推向人民的对立面。长期以来，社会主义国家并没有很好地从理论和实践上解决这个难题。自新中国建立以来，中国共产党一直都在努力探索建立防范党员干部违规违纪和公职人员滥用职权的体制机制，形成了许多行之有效的经验。改革开放以来，面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，中国共产党从建立健全党和国家监督体系入手，把权力关进制度的笼子，经过四十年的探索，从理论和实践两个方面不断完善具有中国特色的权力监督体系，为人类政治文明进步贡献了中国智慧和中国方案。
一、国际共产主义运动关于权力监督的经验与教训
在马克思恩格斯的时代，法国大革命已经结束，作为革命的成果之一的拿破仑法典于1804年3月21日诞生了。法典倡导的绝对所有权原则即'私人得自由处分属于其所有的财产“，'所有权是对于物有绝对无限制地使用、收益及处分的权利“的理念在欧洲大地得以普及，成为资本主义私人占有生产资料的法理基础。而且，在生产资料私人占有的资本主义制度中，所有权的绝对性必然导致利用财产权合法进行剥削，甚至把财产权合法地转变为政治和法律方...
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