交通运输应急管理评价指标体系构建及其应用研究
邵月
（交通运输部科学研究院，北京 100029）
近年来，随着经济社会快速发展和人民生活水平提高，机动化水平迅速提升和交通流量进一步增大，对交通运输应急能力提出了更高的要求，公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻。
交通运输应急管理在各类重特大突发事件的应急处置中，发挥着越来越重要的作用，得到了党中央、国务院领导的多次肯定。但目前应急管理体系建设仍存在一些问题，如预案建设与管理存在不足、应急能力建设存在薄弱环节等。这些问题的出现也反映了交通运输应急管理存在短板，如何评价应急管理情况，为交通运输应急能力建设提供支撑，是一个亟待解决的问题。
就应急管理而言，美、日等国家开展得最早，应急管理评价和指标体系最为完善。1997年美国联邦紧急事务管理局联合开发了一套较为全面的评估系统，将应急管理工作的13 项管理职能作为评估重点。日本为防灾与危机管理能力制订了评价标准与方法。美国评价指标的设立主要侧重于应急准备能力的评价，日本的应急能力评价指标缺少对于指挥决策能力的评价。国内也开展了许多关于应急管理及能力评价的研究，在海上搜救、道路交通、民用运输机场、铁路企业等进行运用。此外，《安全与韧性 应急管理能力评估指南》（GB/T 40151-2021）提供了四个成熟度等级、八个指标以及一个评估流程。目前这些研究多集中于某一领域，如水路、公路等，缺乏整体研判交通运输应急能力水平和态势的指标，缺少全国性的顶层设计。
为了提升交通运输应急管理水平，支撑交通运输应急管理体系建设，初步实现研判交通运输应急管理态势和应急能力水平，本文在明确交通运输应急管理体系内涵及评价指标体系功能基础上，通过文献分析、经验借鉴、对比分析等方法，构建交通运输应急管理指标体系。
2.1 交通运输应急管理体系内涵
目前，我国理论界和实务部门尚未对'应急管理体系“进行科学权威的界定，已有为数不多的定义对'应急管理体系“内涵与外延的认识也不完全一致，对其涵义和构成并未统一，其构成大致包含两种情况。一是狭义的应急管理体系，主要是'一案三制（预案、体制、机制和法制）“；
二是广义的应急管理体系，除了'一案三制“为核心，还有人员队伍、技术装备、信息化平台、保障体系等。
交通运输应急管理工作是从2004年开始起步，通过'一案三制“建设带动设施装备及队伍建设，全面提升交通运输管理能力。结合交通...
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