新形势下铁路危险货物运输事故应急预案编制研究
姚振坤，杨露萍
(1.中国国家铁路集团有限公司货运部，北京 100844；
2.中国铁道科学研究院集团有限公司运输及经济研究所，北京 100081)
作为我国'一案三制“应急管理体系的重要组成部分，科学、合理地编制应急预案对科学、高效开展事故救援具有重要意义。危险货物性质复杂、特殊，事故救援专业性强[1]，救援队伍缺乏专业性，应急备品缺乏规范性，应急措施缺乏可操作性是制约高效救援的主要短板[2]。2019年后，新施行的系列法律法规对危险货物运输事故应急救援工作提出新要求。在国家安全生产和应急管理新发展阶段、新发展理念、新发展格局下，有必要对铁路危险货物运输事故应急预案进行编制研究。
1.1 国家高效统一应急管理体系下理清各级铁路运输企业职责定位
近年来，随着各类事故灾害频频发生，国家对应急体系建设高度关注，我国突发事件应急管理呈现出权威、统一、高效的发展态势。《'十四五“国家应急体系规划》中提出到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，到2035年，形成共建共治共享的应急管理新格局。在危险货物运输领域，2018年国家成立应急管理部，主要职责为指导各地区各部门应对突发事件，统筹应急力量和物资储备，并在救灾时统一调度，指导安全生产类应急救援工作。
中国国家铁路集团有限公司(以下简称'国铁集团“)和各铁路局集团公司按照国家法律法规对生产经营单位的要求，进行应急管理、处置工作。以应急指挥为例，原铁道部时期，发生铁路危险货物运输事故后，由铁路应急领导小组统一指挥，负责事故应急处置工作。在国家建立高效统一应急管理体系下，应由地方政府统一领导行政区域内生产安全事故应急工作，铁路单位根据管辖范围统一领导铁路内部的应急工作。
对于铁路内部而言，国铁集团主要行使管理职能，各铁路局集团公司是国铁集团全资子企业，负责履行经营职责。国铁集团层面应急组织机构更侧重组织管理和协调，铁路局集团公司作为市场主体承担安全生产主体责任，其应急组织机构设置更注重现场行动。
1.2 国家新出台、修编系列法规标准下与法规标准充分衔接
2018年国家成立应急管理部后，在安全生产及应急领域新出台或制修订一系列法律法规、技术标准等，对危险货物运输应急管理提出新要求。2021年6月，新修订的《中华人民共和国安全生产法》规定国务院应急管理部门、县级以上地方各级人民政府、生产经营单位的应急管理职...
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