国外粮食直接补贴政策及启示
摘要:近年来，发达国家逐步减少或取消支持价格政策，转向对农民的直接补贴。目前，我国的粮食直接补贴政策对提高农民收入及农民种粮积极性等方面并没达到预期效果，运作方式仍需改善。
关键词:粮食；直接补贴；农业收入
中图分类号:F312.2
文献标识码:A
文章编号:1007”7685(2007)11”0067”03
所谓粮食'直补“是将间接向种粮农民予以补贴的形式，改为将补贴直接发放到粮农手中。与以往的保护价收购和其他补贴措施相比，直接补贴有许多优点。目前，发达国家都减少或取消支持价格政策，转向对农民进行直接补贴，这种补贴方式的变化除满足WTO规则要求、减少价格扭曲外，其补贴的效率很高。
一、发达国家粮食直接补贴的政策
(一)美国。美国对粮食实行的直接定额补贴是一种典型的脱钩收入补贴，即补贴数额只与基期的产品种类、面积和单产有关，面积和单产一经确定，便保持不变，与以后每年生产什么和生产多少无关，也与生产价格无关。这种补贴又称'固定支付“。为向遭受与气候有关的灾害及其他紧急情况损失的生产者提供补贴，美国制定了《2004年农业援助法案》，逐年增加直接补贴额，同时进一步扩大产品补贴范围。1996年只补贴粮谷、陆地棉，2002年增加了豆类、油类和毛类，2004年又增加了畜产品、糖类、烟草和棉花种子等产品补贴。在执行直接补贴计划时，对一些新近得到土地、因不能获得历史生产数据而无法得到直接补贴的农场主，政府及时提供一次更新基期耕作面积和产量的机会，允许新农场主采用替代办法来核定补贴面积和产量，以确保农民最大限度地得到补贴。
(二)欧盟。第一，单一农场补贴制度。2003年欧盟实行单一农场补贴制度，主要代替1992年农业政策改革以来对生产者的直接收入补贴及其他补贴形式，改革并简化直接支付补贴政策。新政策进一步扩大补贴产品范围，目前包括耕作物、牛肉、牛奶、奶产品、绵羊和山羊、淀粉薯类、颗粒豆类、水稻、种子与干草饲料类等。第二，休耕补贴。休耕补贴的主要目的是在保证农民收入的情况下解决过剩问题。欧盟规定享受休耕面积补贴的农场分为有强制性休耕义务的农场和自愿性休耕的农场，前者指谷物生产总量大于92吨的农场，这类农场必须休耕至少10％的耕地，但总休耕面积不得超过申请补贴面积的33％；后者指谷物总产量小于或等于92吨的农场，对此类农场休耕面积不设下限，但有33％的上限。
(三)日本。据国...
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