建立健全排污权有偿使用和交易价格制度

材料写作网    时间: 2020-03-22 06:54:12     阅读:次

　　吉林省为运用市场机制促进污染物减排和环境保护，提高环境资源配置效率，推进环境保护体制机制创新，制定了《关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》，决定将化学需氧量、二氧化硫作为试点指标，在全省范围内开展排污权有偿使用和交易试点，并要求省物价局会同相关部门确定试点指标基准价格。吉林省物价局成本调查监审分局组成调查组，就吉林省排污权有偿使用和交易基准价格有关情况开展成本调查。

一、成本调查的主要情况

　　排污权有偿使用和交易是运用市场机制促进污染减排、环境保护和环境容量资源科学配置的有效手段。根据吉林省确定化学需氧量、二氧化硫作为试点指标，拟在全省范围开展排污权有偿使用和交易试点情况如下：
　　（一）吉林省排污权有偿使用和交易价格成本主要情况
　　经委托第三方对全省化学需氧量、二氧化硫排放的社会平均治理成本进行测算，基准价格测算方法为'恢复成本法“，即通过减少和消除单位污染物造成的环境污染所需的费用来衡量环境资源所具价值的方法。据测算，试点指标社会平均治理成本为：
　　一是全省化学需氧量年平均处理成本为2239.1元/吨，其中造纸行业年平均处理成本最高，达到了3365.81元/吨，其他行业从高到低依次为医药化工行业、粮食深加工业、汽车制造业、其他行业、制酒行业以及集中式污水处理厂。
　　二是全省二氧化硫年平均处理成本为1762元/吨，其中火电热力行业年平均处理成本最高，达到了1889.8元/吨，其他行业平均处理成本为1423元/吨。
　　（二）其他省（区、市）排污权有偿使用和交易价格情况
　　近年来，全国有13个省（区、市）开展排污权有偿使用和交易试点工作，取得一定成效。由于试点阶段价格由各省（区、市）自行制定，定价思路和价格标准差异较大。浙江等经济发达省份价格较高；重庆、内蒙古等省（区、市）价格相对较低；湖南、山西等省份采取排污权低价或免费出让、大幅提高交易价格的方式激发企业节能减排的积极性。（见表1）
　　二、影响价格形成的其他相关因素
　　一是各行业污染物治理成本差异较大。测算需要获得企业处理单位污染物的费用，由于各个企业的运行状况相差较大，有一部分企业污染处理设施处理污染量过小，有可能造成单位污染处理成本失真。且各个行业处理成本差异较大，我们以各行业平均治理成本为主要参考指标。但是对于治理成本较低行业的企业来说，需要缴纳超过其本身治理成本以外的一部分费用...

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