深化烟草行业市场化取向改革探析
摘要：2014年，全国烟草行业推行自上而下的市场化取向改革，在改革初期取得了有目共睹的成绩，然而随着改革的持续进行，在改革中催生了一些新的问题， 比如'增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近“等问题，如何解决行业改革和发展中面临的新问题、新挑战，笔者对改革中存在的问题进行了深入分析，从完善体制机制着手，对深化改革采取的应对措施进行了深入思考和探析。
关键词：市场化取向改革；体制机制；市场采集；品牌培育
中图分类号：F426.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-02
改革是激发市场活力，优化市场资源配置的有力抓手，是促进行业健康发展的必由之路，但改革从来就不是一帆风顺的，甚至可以说是荆棘丛生。在2016年第一季度经济运行会上，国家烟草专卖局凌成兴局长对行业经济运行形势，做出了'三个积极变化“'三个大幅下滑“'两个居高不下“的基本判断，形势异常严峻，前所未有。从内外部环境看，改革正面临着极大的挑战，甚至可以说是到了进退失据、无所适从的地步，同时又再次证明了进一步深化改革的必要性与紧迫性，只有用改革的思维和方法解决改革中凸显的问题，才能破解改革发展中的难题，进而促进各项工作再上新台阶。笔者在总结市场化取向改革取得的宝贵经验基础上，剖析存在的问题，结合当前实际，就如何进一步深化改革，提振市场信心进行思考探悉。
一、行业市场化取向改革的背景
烟草市场化取向改革是随着社会全面深化改革和行业的不断自我完善应运而生的，2013年11月，十八届三中全会提出全面深化改革，并将市场资源配置由基础性转向决定性，2014年12月，全面深化改革作为'四个全面“战略布局的重要内容被确立；2014年1月，国家局凌成兴局长高瞻远瞩、审时度势地提出了'三大课题“，其中一项就是改革的红利在哪里？经过反复酝酿，深入调研，2014年，凌局长提出，将京津冀作为行业市场化取向改革的试点和先行单位，2015年3月，市场化取向改革现场会在河北召开，凌局长用'一个突破口，三个新跨越“肯定了河北烟草在卷烟营销市场化取向改革上取得的经验和获得的较大成功，同时也标志着市场化取向改革的全面铺开。
二、市场化取向改革取得的成绩
改革释放红利。从试点单位到全国到销售数据看，市场化取向改革取得了明显成效。河北烟草实现了卷烟年增销量超过10万箱，商业销售额超过500亿元，商业税利超过100亿元，这...
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