建立中国特色的公共教育电视体系
【内容摘要】传媒事业的发展、政府职能的转变和人民群众文化需求的提高，都要求建立起目标和规则更为明晰的具有中国特色的公共电视体系，而教育电视应是公共电视的先锋和主体。本文对中国公共电视制度的基本框架进行了论证，指出需要从财政制度和多渠道的资源补偿机制方面对中国公共电视给予切实保障，认为需要从顶层设计上实施分层、分类管理并坚持'做大“与'做强“的辩证结合。
【关键词】公共电视；教育电视；资源补偿；公益性；公共性
在西方国家，公共电视是相对于商业电视而存在的。商业电视专注的是社会中具有旺盛消费欲望的受众，而公共电视则倡导多元文化的并存与交流，传递不同层次人群的思想与情绪。教育电视是公益电视和公共电视的统一体，理应成为中国特色的公共电视建构的基础。
一、以教育电视为基础，创建符合时代要求的公共电视体制
（一）中国本土电视媒体运营的权利与义务的不对称
在绝大多数国家中，电视媒体承载了两种功能：即公益性的公共服务和市场性的产业服务。公共服务可由政府直接提供或者间接提供，这取决于政府的制度安排。①现代社会管理的发展方向是建立公共服务型政府，其中一个重要目标就是努力满足社会公共需求，提供充足优质的公共产品和公共服务，但在实现途径上将不再是直接生产或微观干预，而是采取资源分配方式或者购买方式。具体到电视媒体，政府可将频道、版权等公共资源授权给专门机构，并监督其保质保量地完成相应的公共服务；同时，可以采取节目购买或服务购买的方式，引入适当的竞争机制，提高公共电视的服务效率和质量。
中国目前电视媒体的运营模式，基本上是'事业单位，企业化经营“。这在相当程度上造成了各电视台有事业单位的义务（讲究社会效益），却没有事业单位的权利（足够的财政资助）；有企业组织的义务（追求经济效益），却没有企业组织的权利（不能像一般企业那样自主经营）。②这种矛盾的积累和由此产生的'收视率崇拜“，导致许多电视机构对商业利益的追逐超过应承担的公共服务责任，既引起社会的普遍批评，也使得电视业的发展陷入困境。为弥补公共服务的缺失，加快电视公共服务体系建设已成为当务之急，其总体目标应当是：在分类管理的基础上，建立由政府进行宏观管理，以相应的法律法规为保障，由公共电视机构向全体公民提供均等、优质的电视公共产品和服务，以满足广大人民群众基本的电视收看和传播需求的社会服务体系。③<...
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