负面清单制度下海南自贸区（港）人力资源服务业发展对策分析
摘 要：人力资源服务业对海南自贸区（港）建设至关重要，而负面清单制度的实施对海南人力资源服务业发展而言是机遇也是挑战。剖析了海南人力资源服务业发展现状和国内负面清单制度发展沿革，阐释了两类负面清单制度对人力资源服务业发展的影响，并提出了大力培育培优市场主体、实施'一带一路“人力资源服务行动、深化人力资源市场体制改革和加强事中事后监管等负面清单制度下海南自贸区（港）人力资源服务业发展的对策。
关键词：负面清单 人力资源服务业 海南自贸区
人力资源是推动经济社会发展的第一资源。2014年，人社部、国家发改委和财政部联合发布了《关于加快发展人力资源服务业的意见》。2017年，人社部又印发了《人力资源服务业发展行动计划》，人力资源服务业被提高了空前的国家战略高度。在改革开放40周年和建省办经济特区30周年之际，海南迎来了自贸区（港）建设这一历史性机遇。习近平总书记'4>13“重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》均指出，海南要深化人才发展体制机制改革。海南也很快推出了《百万人才进海南行动计划》（2018-2025）。可以说，不论从自贸区（港）建设对人才这一关键资源的渴求还是人力资源服务业光明的发展前景看，海南都应该更快更好地发展人力资源服务业。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要'探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式“'实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域“。当前，负面清单制度经过几年和多批试点，有效发挥了市场在资源配置中的决定性作用，推动了政府职能转变，为更高水平地扩大对外开放创造了更好地条件。海南建设自贸区（港）前，并非两类负面清单试点，而中央当前明确指出海南要推行负面清单管理制度。在此背景下，海南人力资源服务业在行业准入、政府监管等方面均面临了全新机遇和挑战，很多新的命题亟待破解。
一、海南人力资源服务业发展现状
近年来，海南人力资源服务业总体规模有所扩大。2017年人力资源服务业营业收入达86.75亿元（其中代收代付部分19.32亿元），从业人员总数1.5万人。而同一年，全国人力资源服务机构已逾3万家，从业人员达58万余人，创造了1.44万亿元的营业收入，行业新模式和新业态不断涌现。预计到2020年，从业人员将达60万人，产业规模超过2万亿元。放眼全国，尤其是与同为自贸...
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