论《国际海运条例》之修订
【摘 要】 为探索修改思路，对《海运条例》中落后于海运业发展趋势的条款进行研究，认为《海运条例》在监管职责分工、政策衔接、安全监督管理等9个方面需要修改和完善，从政策衔接、企业海事管理义务、反垄断等12个方面提出修改建议，以使《海运条例》更加适应新形势的需要，为我国国际海运业的发展起到促进作用。
【关键词】 国际海运条例;法规修订;反垄断;运价备案;航运企业;航运管理
1 我国国际海运政策
1.1 我国国际海运政策的沿革
我国国际海运政策的制定始于20世纪50年代。1951年，我国国际海运管理体系初步形成。[1]
改革开放以来，随着中国远洋运输集團、中国海运集团、中国长江航运集团的相继成立和中国对外贸易集团的重组，标志着我国远洋、沿海、内河三大主力船队正式形成。伴随一系列相关法律、法规的制定，我国的国际海运政策逐步完善。
进入21世纪，随着《中华人民共和国国际海运条例》（以下简称《条例》）和《中华人民共和国国际海运条例实施细则》（以下简称《细则》）的颁布实施和两次修订，以及交通运输部鼓励悬挂外国旗的中资船舶回国登记的一系列政策出台，我国国际海运监管体制基本建立。
1.2 《条例》简介
《条例》于2001年由国务院发布，2002年正式生效，是我国首部管理国际海运的行政法规，其宗旨是为了规范国际海上运输活动，保护公平竞争，维护国际海运市场秩序，保障国际海上运输各方当事人的合法权益。《条例》适用于进出我国港口的国际海上运输经营活动以及与国际海上运输相关的辅助性经营活动，对促进我国国际海运业的健康发展具有重要意义。
《条例》规定了我国政府对国际海运行业的监管责任、行业各经营主体的责任和义务、经营规则、监督规则、外商投资规定、调查处理规范等。
1.3 《条例》建立的主要制度
《条例》建立了国际船舶运输企业和船舶管理制度、国际班轮运输管理制度、无船承运人管理制度、国际海运辅助业管理制度、运价报备制度、外商投资国际海运及其辅助业管理制度、内地与港澳台通航制度、调查及处理制度等8项基本制度。《细则》规定了国际运输船舶备案和经营信息报送制度等。[2]
2 《条例》已不适应当前国际海运管理工作
2.1 监管职责分工不明确
根据《条例》及其《细则》的规定，国务院交通主管部门和有关的地方人民政府交通主管部门是该条例的实施主体。《条例》中'有关...
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