城市综合承载力的评估框架与提升策略
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摘 要： 城市化伴随着人口及资源的高度集聚，必然引发城市承载的边界问题。如何解决当下的大城市发展困境是对可持续发展提出的重大挑战。作为自然资源匮乏的岛国，新加坡在提高城市承载能力上取得了瞩目成果。本文基于承载力和韧性城市两大理论，构建了城市综合承载力的分析框架。新加坡在资源高效利用、基础设施配置体现人文关怀、产业转型与空间布局并重、围绕'组屋“提供公共服务、建设智慧政府等方面的实践做法值得学习借鉴。未来我国城市建设应该精准规划与减量规划并行，坚持以人为本，重视'里子“工程，融入城市更新，建设智慧城市，提高城市政府的治理能力。
关键词： 城市承载力;韧性城市;新加坡
随着城市规模的不断扩大和人口资源的不断集中，城市承载力成为制约城市发展的关键变量，引起了理论界和实践界的普遍关注。新加坡建国以来在城市承载功能提升方面的实践具有重要的参考价值。作为一个小岛国，新加坡自然资源极度贫乏，却用了不到半个世纪的时间把一个'小渔村“建成一个世界级的'花园城市“，成为城市发展的样板，各国争相效仿学习。新加坡如何在有限的资源条件下提升城市综合承载力？它有哪些经验启示值得我们学习？这是本文要回答的问题。
一、城市承载力系统的分析框架
国内外关于新加坡城市建设的研究数量众多，学者们从不同角度对其城市建设经验进行了探讨。宏观层面上，王君对新加坡'花园城市“建设的发展历程进行了梳理[1]。具体而言，李俊夫等人阐述了新加坡公共住房体系的政策内容和特色[2];罗兆广介绍了新加坡交通需求管理的策略[3];郑捷奋、刘洪玉从交通政策与住房规划配套的角度探讨了新加坡解决交通拥堵的措施[4];马亮总结了新加坡电子政务在各领域运用的实践[5]。但是，从城市承载力的视角出发来探讨的文献较少，亦未能提出一个综合的理论分析框架。
近年来，从生态城市、低碳城市、绿色城市、海绵城市、智慧城市到韧性城市，城市建设理念不断更新。它们代表了城市发展的新理念和新趋势，'城市承载力“概念更是备受关注。
'承载力“这一概念最初来自工程地质领域。随着城市化和工业化的快速发展，产生了土地资源承载力、区域人口承载力、生态环境承载力等一系...
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