高外贸依存度农产品价格调控的政策建议
内容摘要：大豆、菜籽、花生是我国三大油料作物，其中，豆油和菜籽油占植物油总消费量的70%以上。2016年我国大豆消费外贸依存度高达86.6%，油菜籽也达到30%以上。然而，作为世界最大的大豆和油菜籽消费国，却无定价话语权，并对国内市场价格产生显著而复杂的影响。因此，需要依法破除外资垄断经营行为、采取贸易多元化和种植加工国际化战略、创新农业支持保护政策、优化油料产业结构等政策措施，实现大豆和油菜籽价格的有效调控，维护我国大豆和油菜籽产业的健康发展。
关键词：外贸依存度 农产品 价格调控 非转基因
引言
我国食用油消费中，植物油占90%。而食用植物油消费又以大豆油为主，其消费量占食用植物油总消费量的50%以上；我国虽然不生产棕榈油，但其消费量不断提高，在多数年份超过菜籽油（简称菜油）消费量；菜油消费量占比接近20%，仅次于豆油和棕榈油，是我国第三大植物油品种。食用植物油是居民日常生活中仅次于粮食的第二大必需品，具有比较强的消费刚性。可见，大豆和油菜籽价格对我国油料产业的持续稳定发展、食用油安全、农民增收、居民生活均产生着重要的影响。
近年来，我国大豆和油菜籽进口量不断攀升，其中大豆的外贸依存度超过80%，2016年更是高达86.6%，进口量达8391万吨，创历史新高；2015年油菜籽进口量达到470万吨，占国内油菜籽产量的1/3。若将大豆油和菜油进口量（各100多万吨）计算在内，二者外贸依存度还要升高。大豆的巨量进口，导致我国的大豆种植面积逐年萎缩，既严重威胁着我国的大豆数量安全，同时，也涉及进口的转基因大豆可能带来的质量安全问题。然而，我国作为世界最大的大豆进口国，其进口价格却被国际'四大粮商“（美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉和法国路易达孚）所控制，进而对国内大豆价格产生巨大影响。同样，油菜籽产业的被控程度虽然不像大豆产业那样严重，但受进口油菜籽的价格冲击同样凶猛。高外贸依存度导致大豆和油菜籽的国内价格受国际市场价格的影响显著而复杂，也使政府宏观调控的难度明显加大。因此，要改善大豆和油菜籽价格的宏观调控效果，除不断优化我国油料产业结构、提高农业综合生产能力和农产品竞争力外，还要通过采取有效的国际贸易策略、创新农业支持保护政策等复合政策措施，破解生产成本快速攀升、国内价格高于国际市场价格的'双重挤压“，实现大豆和油菜籽价格既客观反映其供求关系、又防止其剧烈波动，保障其市场供应稳定，维护广大...
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