烟草特权形成的成因及治理对策
【摘要】特权思想和特权现象是我国公权力运行中经常出现的弊病，在社会上具有较大的负面影响。烟草专卖系统因其垄断经营与监督管理一体化的特殊体制，在治理特权方面面临着许多新的情况和问题。本文在分析了特权行为产生原因的基础上，提出了一些对策和建议，希望能为相关领域的工作推进提供一些建议和参考。
【关键词】烟草专卖 特权行为 腐败治理
烟草部门自成立以来，便面临着复杂的防腐倡廉工作任务。特别是政企不分的机构模式、高度集中的经管体制、负责纠葛的利益纷争，使烟草专卖部门成为兼顾管理与销售的垄断单位。这种体制上的特殊性。间接导致我国烟草系统个别领导干部特权意识和特权现象的蔓延。
一、烟草专卖系统特权行为产生的原因
特权思想和特权现象的产生和蔓延，既有宏观大背景的原因，也有烟草系统自身的体制问题，情况复杂。
前者的原因主要有三点：
一是根深蒂固的官僚主义传统。一部分领导干部还残留着传统的官僚主义思想，使其对自身进行了错误的定位，忘掉了'为人民服务“的宗旨。反而用各种特权手段满足自己的虚荣心和优越感。
二是权力过分集中问题存在。虽然，民主集中制已经成为党政机关权力运行的首要原则，但是在实际上，'一把手“仍然在一定程度上决定了班子成员和下属的升迁命运。这种单位运行模式，为特权现象的产生提供了广阔的空间。
三是社会环境的复杂影响。当前，随着我国经济社会高速发展，人们生活水平在不断提高的同时，一些奢靡的生活方式也在不知不觉中出现在社会上，对手中握有权力的领导干部诱惑较大。
后者的原因主要有四点：
一是权力体制不合理。烟草专卖系统无论级别，均是当地实权部门之一。但同时，垄断经营与政企合一的特殊体制下，书记、局长、总经理'一肩挑“的现象比比皆是。在此情况下，一旦个别领导干部出现特权行为，系统内部难以进行监督约束，只能任由其酝酿和发展。
二是产权关系不明晰。由于烟草专卖体制的特殊性，烟草部门领导干部承担着企业的经营职责。但是对烟草相关国有资产的监督管理缺位，使政府系统内部难以对烟草部门的资产变化进行有效的管理，为特权行为的滋生提供了土壤。
三是内部管理不完善。内部执法监督部门受制于领导层的情况下，监督人员对一些特权现象'睁只眼闭只眼“，如此一来，内部控制便形同虚设。
四是监督渠道不通畅。对大部分民众而言，烟草...
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