城市交通饱和时代的管制导向与改善展望
摘要：上海新一轮综合交通体系规划、各交通专业系统规划开展了编制工作，提出了打造便捷高效的综合交通体系目标，从提升国际枢纽功能、完善大都市交通体系以及突出绿色交通发展策略三个主体行动方面提出了一系列方案。上海作为次高级的Alpha+级城市，要努力解决道路交通所面临的饱和困境，并采取如下改善策略：一是市域高等级道路仍需要持续建设；二是支撑新城和重点地区建设，构建新城独立交通体系；三是中心城道路交通需要以全面管制为背景的优化调整；四是地面公交必须稳固其相应的服务地位；五是慢行交通要研究针对电动车的严格管理。
关键词：综合交通体系；交通饱和；绿色交通；管理模式
2014年底，上海启动了《上海市城市总体规划（2015-2040年）纲要》的编制工作，提出了上海要发展成为追求卓越的全球城市目标，[1]而其中新一轮综合交通体系规划、各交通专业系统规划也开展了编制工作，提出了打造便捷高效的综合交通体系目标，从提升国际枢纽功能、完善大都市交通体系以及突出绿色交通发展策略三个主体行动方面提出了一系列方案。同时'十三五“期间综合交通发展规划、各交通专业发展规划也针对近期交通问题提出了一系列建设和管理对策，因此，从宏观总体层面和个体层面，分别对上海未来综合交通发展进行了研究，提出了远景发展目标和系统布局，以及近期发展思路和主要建设项目。结合相关研究成果，本文主要对近期道路交通的特征以及改善设想提出一些看法。
一、道路交通面临的困境
（一）市域交通增幅显著，新城交通进入交通饱和临界区
1.高速公路出行需求持续增长，交通设施增量有限
郊区新城范围道路交通量持续上升，幅度高于外环内的中心城，一方面郊区客运机动车不仅有拍卖的上海牌照车，还有沪C牌照车，外地牌照车的数量在郊区比例也要高于市区；另一方面，随着中心城已在转型为第三产业为主的用地形态，市域新城还是第二产业的主要发展地区，因此市域新城范围货运交通量比重也远高于市区。
2015年上半年高速公路网日均交通量（含不收费高速公路）达到90万辆。收费高速公路日均周转量3 728.4万车公里，较2014年全年日均量增长11.3%，较2009年年均量增长127%。其中，G15沈海高速、G40沪陕高速、S2沪芦高速、S32申嘉湖高速、S26沪常高速年均车公里需求增长率超过10%，而高速公路设施量2015年较2009年仅增长7.6%（参见图1）。
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