中国农村金融改革中的问题研究
[摘要]在回顾我国农村金融体制改革历程的基础上,对农村金融改革中出现的问题进行分析,试图为今后经济较发达地区和基础薄弱地区的农村金融改革提供一些思路。
[关键词] 农村金融改革;信贷补贴;非正规金融
[中图分类号] F830.6[文献标识码] A [文章编号] 1673-0461(2010)08-0089-03
[收稿日期]2010-03-30
[作者简介]张艳芳(1982-),女,江西人,中国社会科学院研究生院博士研究生,研究方向为技术创新。
农村金融在促进农业和农村经济发展中发挥着不可替代的作用。改革开放以来,我国形成了以农村信用社为主体,中国农业银行、中国农业发展银行和邮政储蓄共同发展,以民间借贷为补充的农村金融体系。但是,我国农村金融在促进农村经济中的作用并不理想,基本上可以说是'机构不足加机构,补贴不足加补贴,监管不足改监管“的修补式发展模式。
一、我国农村金融体制改革历程
自1979年以来,我国的金融改革划分为以下四个阶段①:
1.第一阶段(1978年~1993年):恢复调整和全面改革阶段
1978年12月,中共十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》明确提出,'恢复中国农业银行,大力发展农村信贷事业。“1972年2月,国务院发出《关于恢复中国农业银行的通知》,中国农业银行从当时大一统的'中国人民银行“独立出来,开始专门承担农村信贷业务。它的主要任务是:统一管理支农资金,集中办理农村信贷,领导农村信用合作社,发展农村金融事业。
1982年,国务院颁发的《当前农村经济政策的若干问题》规定:农村信用合作社应该坚持合作金融组织的性质。1984年,国务院批转了中国农业银行《关于改革信用社管理体制》的报告,提出把农村信用社真正办成群众性的合作金融组织,在遵守国家金融政策和接受农业银行领导、监督的前提下,独立自主地开展存贷业务。
1986年4月,根据国务院的指示,邮电部和中国人民银行联合发文,邮政储蓄正是在全国开办存款业务。开始时邮政储蓄的存款采取缴存人民银行并收取手续费的办法,1989年起改为转存中国人民银行并收取存款利息,邮政储蓄由代办转为自办。
在这一阶段,中央放开了对民间信贷的管制,允许民间自由借贷,允许成立民间合作金融组织,并允许多种融资方式(股票、债券、票据贴现)并存,多种金融组织、多种信用形式在这一时期开始出现并得到不同程度的发展,涌现了一些农业企业的财务公司、乡镇金融服务机构以及多种形式的合作基金会。中央对民...
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