事业单位“去行政化”改革三役
中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求：'加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。“明确将事业单位'去行政化“列为加快政府职能转变、推动社会事业管理创新的改革重点，并对其实施的紧迫性予以了强调。
其实，早在上世纪90年代，'去行政化“就被纳入到事业单位体制改革的视野。进入新世纪之后，国家制订的科技规划纲要、教育规划纲要、人才发展规划纲要等又对此一再强调，但多年来由于我们仍然是在浓厚'官本位“思想影响下去推行'去行政化“，改革的支持动力显然不足，这项改革几无实质进展。事业单位'行政化“倾向愈演愈烈，成为当今社会难以治理的一大顽疾。要想深化事业单位'去行政化“改革，不仅需要破除'官本位“思想意识，同时需要对改革实施的路径作出合理安排，使改革能够不断获得充分的支持动力和体制机制保障。
事业单位'行政化“特征
事业单位是国家为向社会提供普遍需要的公共服务而举办的社会组织，与政府部门长期保持着'一体化“的隶属关系。在计划经济体制下，各类事业单位作为国家计划和政府事业职能的执行机构，其组织目标、工作任务、人员规模、经费投入、岗位设置、人事任免等均由行政主管部门负责，财务制度、人事制度、工资福利制度等也与行政系统基本相同。一方面，政府部门主要通过行政管理系统、采用行政命令和指令性计划方式来领导、管理、指挥和调控着各自的下属事业机构；另一方面，各类事业单位则完全依照政府部门的指令和计划的安排运行，所需各种人力、财力、物力资源概由政府部门提供。正是这种'行政事业一体化“体制衍生出了事业单位的'行政化“特征。这一特征的典型表现可以归纳为事业机构级别化、内设组织科层化和单位管理者官僚化三个方面：
第一，事业机构级别化，即每个事业单位都享有一定的行政级别。行政级别的高低，主要取决于其主管部门的地位。例如，中央部委和省政府举办的事业单位通常为厅局级，而地市政府举办的则多为县处级，其余可类推。有些事业单位因其规模较大或作用突显，可享受再升'半格“的殊荣，从而出现了一些'副局级“、'副处级“、'副科级“的事业机构，所谓'副部级大学“就是由此而来。行政级别，既是事业单位的'官办“标识，也是政府控制事业机构的得力抓手。尤其是后者，所...
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