目标引领与管理协调
【摘要】'力争上游””早期学习挑战“计划是奥巴马政府有关早期教育改革的重点，也是美国迄今最大的联邦学前教育投资计划，助推了美国学前教育的改革与发展。本研究从出台背景、着力重心、执行情况三方面，对美国'力争上游””早期学习挑战“计划进行了梳理，并进一步分析了该计划的特点：在政策目标导向上，彰显全纳与优质的核心理念；在政策执行机制上，建立协调一致的管理网络，并突出教育部门的主导地位。这一计划对完善我国学前教育政策具有一定的启示意义。
【关键词】'力争上游””早期学习挑战“计划；学前教育；政策
【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2018）01/02-0090-07
与历届政府相比，奥巴马政府更加关注早期教育。〔1〕奥巴马在竞选总统时提出'为每个孩子提供世界一流教育“的政治主张，就任后将学前教育事业放在提升综合国力与国际竞争力的国家发展战略高度予以特别重视（孙美红、张芬，2010），并于第二个执政周期继续将学前教育作为教育改革的重点。'力争上游””早期学习挑战“计划（Race to the Top-Early Learning Challenge Program，简称'RTT-ELC“计划）是奥巴马政府早期教育改革的重点，也是美国迄今为止最大的联邦学前教育投资计划，助推了美国学前教育的改革与发展。深入分析'RTT-ELC“计划的特点并探究其内在意蕴，对完善我国学前教育政策具有一定的启示意义。
一、美国'RTT-ELC“计划概述
（一）出台背景
为适应世界各国加强早期教育和保育体系建设、聚焦处境不利儿童合法权利保障的国际潮流，加之由于2008年国内金融危机爆发后引发的教育经费告急进而影响到学前教育质量的不良后果，奥巴马政府于2011年8月发布了'RTT-ELC“计划。该计划是一项专为推动美国0～5岁儿童教育与发展的竞争性拨款计划。在国会的帮助下，联邦政府为该项目注入了5亿美元的启动资金，〔2〕旨在促进各州实施高质量早期学习发展计划以提高儿童的入学准备水平。鉴于以往各级政府间协调难度大，导致项目重复是美国学前教育政策决策与执行的最大问题，〔3〕因此该计划要求申请拨款的州整合与改革州内现有的项目与政策而非新列计划。
（二）着力重心
该计划拟定的标准与等级是考评各申请州表现的依据，包括所有早期教育与发展核心要素。各州在递交申请时必须按规定说明其在标准和等级上的达成情况。标准分为核心标准与关注标准两大类，共计280分...
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