城镇化建设中的土地流转问题与出路
摘要：促进城镇化建设，统筹城乡发展是'十三五“规划期间的重要任务，不论是城镇化还是城乡发展都离不开农村发展。在'三农“工作中重要的问题之一是农村土地问题，自改革开放以来，人们一直在发掘土地的价值，土地的三权分置是对农村土地的价值的再次挖掘。本文对三权分置背景之下的农村土地流转现状进行分析，并对存在的问题进行解析，进而提出有效的解决措施。
关键词：城镇化；土地流转；三权分置
城镇化建设中，不可避免地会解构城乡二元结构体系，形成真正的城乡一体化。在这一进程中，人的因素不可忽视，要改变附从在土地的农民的生活方式，必须解决其基本要求，比如各种社会保障的满足，以求得农民真正自愿地将土地经营权流转出去，保障农民的权益不受损害。土地三权分置背景下，土地经营权的流转如火如荼地进行，盲目追求过快的速度，导致了一系列的不良结果，需要对其进行全面的分析，保证土地流转的健康运转。
一、城镇化建设和土地流转的关系
（一）城镇化建设。党的十六大提出了走中国特色城镇化道路的战略决策，自此之后的党和国家的决策中，不断提出关于城镇化建设的政策，比如在党的十八大中提出城镇化是全面建设小康社会的载体之一。2012年中国经济工作会议提出了有序推进农业转移人口市民化，走集约、智能、绿色、低碳的城镇化建设道路。
城镇化建设的十几年来，我国的城镇化率以平均1%的速度增长，相当于每年造一个上海市（2096万人），城镇化过程中所带来的经济效益是相当巨大的，就这1%的城镇化增长率标志着有1000万的农民走进城市生活，可以拉动1200亿元的居民消费，增加66万亿元新增投资需求。但是随着表面的经济效益的增长，其背后所附带的问题也不少，比如城乡用地的集约程度不高，有时会出现大片的开发区荒芜闲置，造成了巨大的浪费；再比如人口城镇化不彻底，片面地追求表面的城镇化，将农民的土地强制流转，但又不能提供给这些农民等同于城市居民的福利待遇，也就是形式上实现了城镇化，可生活还处在以前的状态。据调查有近3亿农民工和城镇间流动人口无法享受与城市居民同等的公共服务。
面对诸多的问题，政府对城镇化提出了要求。国务院总理李克强指出：'新型城镇化核心是人，必须和农业现代化相辅相成“。搞城镇化建设必须处理好城镇与农村的关系，两者之间的转换衔接必须到位，平稳地促成转接，减少中间地带管理缺失的问题。
（二）农村土地流转。我国...
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