浅谈党政机关与城市社区的关系
【摘 要】改革开放以后,随着经济的转轨和社会的转型,城市社区作为一种在新时期缓和社会矛盾,促进社会和谐的机构应运而生。作为一个城市居民的自治组织,但从其诞生到发展的过程中,始终伴随着党政的影子。党政机关作为城市社区组织的指导者,通过思想理论和大政方针对其进行方向性的引导。然而,城市社区在一个还没有健全制度和拥有潜在利益的情况下,加上各级党政机关实质的利益关系,被其通过各种方式剥夺了自主权,成为其牟取自身利益的工具。本文从党政机关对城市社区发展的影响入手,试图理清两者的关系,从而得出城市社区发展的新道路。
【关键词】城市社区;党政机关;关系
中图分类号:D523 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0272-02
1887年德国学者滕尼斯出版了一本名为《社区与社会》的著作,标志着社区理论的诞生。20世纪30年代,'社区“概念传入中国。十一届三中全会后,城市社区发展开始焕发出蓬勃的生机。2000年12月初,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》,其中明确指出:'大力推进城市社区建设,是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容,是面向新时期我国城市现代化建设的重要途径。切实加强城市社区建设,对于促进经济和社会发展,提高人民生活水平和生活质量,扩大基层民主,维护社会稳定,推动城市改革和发展,具有十分重要的意义。“并明确将城市基层城市社区定位在'城市社区居民委员会“,提出了'城市社区居民委员会“的规模幅度及其划分原则。然而,经过调查之后,我们发现在全国出现了26个不同的城市社区建设示范区。而出现这种现象,究其原因在于'社区“这一概念传入我国的时间较短,国家正处于一个社会结构转型时期,城市社区本质概念没有权威统一的说法。各级党政机关为了探索出一条适用于该地区城市社区的发展模式,于是就因地制宜,形成了'百家争鸣“的局面。然而,正是这种'混乱“的局面,才导致了党政机关对城市社区的'领导“权,违背了《城市居民委员会组织法》,并且严重阻碍了城市社区的发展。
1 党政机关与城市社区关系的现状分析
1.1 党务与城市社区事务的状况
通过调查了解到,城市社区正式编制人员,一般在5”7人。由于人员少,事务繁重通常是一个人身兼数职。例如,宜昌市夷陵区的各个城市社区的党委书记同样也担任着管理城市社区具体事务的主任一职。经过调查,出现这种类似情况的地区还不占少数。基层...
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