我国出版政策法规40年回顾
【摘 要】 出版政策法规作为出版行业发展的依据和保障，从一个侧面反映了改革开放40年我国出版业不同发展阶段的方向和重点。文章通过对1978”2018年间我国出版政策法规的统计、梳理和分析，归纳了出版改革不同阶段出版政策法规的特点，并对重点政策法规进行述评。
【关 键 词】出版法规；出版政策；出版体制改革；改革开放
【作者单位】包韫慧，北京印刷学院新闻出版学院；何静，北京印刷学院新闻出版学院。
【中图分类号】G231 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.17.003
出版法规是调整出版活动中各种社会关系，保证出版活动中公民、法人的合法权益以及社会公共利益的法律规范的总称。广义的出版法规主要包括宪法、法律、法规、规章、规范性文件、国际条约、协定和法律解释等。出版政策是一定历史时期出版活动的方针、原则和准则，通常表现为国家机关制定的决定、决议，发布的意见和通知等，具有较强的时代特色，可以根据环境的变化不断修正、补充和完善，相对法律法规数量众多、灵活性强、稳定性弱和时效性短。出版法规与出版政策共同为出版活动提供框架、范围、准则和依据，在不同阶段推动和保障出版业的发展。文章以1978”2018年间我国出版政策法规的演变为视角，从一个侧面反映改革开放40年我国出版活动的变化。
一、出版政策法规40年概览（1978”2018年）
据不完全统计，1978”2018年指导我国出版活动的相关政策法规共1168个，其中，宪法1部，法律1部，相关法律10部，加入或签署的国际条约11个，行政法规37个，部门规章195个，政策及规范性文件913个。
文章以出版体制改革为主线，将改革开放40年划分为四个阶段，并对出版政策法规进行梳理，主要分为1978”1991年、1992”2002年、2003”2009年和2010年至今。虽然1978年是一个研究起点，但并不是出版政策法规的起点。
1.阶段数量分布情况
从阶段发布总量上看，我国出版政策法规1992”2002年最多，1978”1991年次之，另两个阶段相差不多；从年平均发布量上看，1992”2002年仍为最多，其他三个阶段基本持平，见表1。这其中有各阶段年份数量的影响，也有特点的差异。1978”1991年是我国出版业恢复生产与发展的阶段，法律法规待建，需要依靠众多细分的规范性文件调整和规范出版业。1992”2002年是我国出版改革的推进阶段，出版法制体系待建，政策与规范性文件可以实时跟进以调整改革中遇到...
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