中国联通公司混合所有制改革实践路径探析
[摘 要]从混合所有制改革的概念、背景出发，阐述了国内外开展混改的背景及异同，分析了国内外混合所有制改革实践的路径及异同；通过对国内外的典型混改案例的分析，表明混合所有制改革不是简单的资产交易或股权买卖，而是一场涉及资本层面、管理层面、业务层面等多方面、深层次的全方位创新改革，文章论述了中国联通公司的混合所有制改革实践，从资本层面、管理层面、业务层面分析，为国企的改革创新提供参考。
[关键词]混合所有制改革；改革路径；资产交易
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.001
1 混合所有制改革的概念
混合所有制是指社会所有制结构上多种所有制并存，不同所有制成分联合形成的企业所有制形态。在中国，国企的混合所有制改革是引入非公有制经济资本，实现国有资本、集体资本和非公资本等的交叉控股、相互融合，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在西方一些国家，与混合所有制概念对应的是私有化或民营化（privatization），私有化主要是指商业、企业、机构、公共服务或公共财产的所有权从公共部门（政府）转移到私营部门，或者转让给营利性企业或非营利组织的过程，民营化是指减少政府的干预、弱化政府的角色，增加私人部门的参与，使市场的功能增加。
2 混合所有制改革的背景
2.1 西方国家混改的背景
20世纪70年代末出现的石油危机让新自由主义取代凯恩斯主义，成为公共管理理论的主流，新自由主义反对任何形式的宏观经济干预措施。此时以微电技术为核心的科技革命使得社会服务的成本大幅下降，一些行业的自然垄断性逐步减弱甚至消失。国家经济受到石油危机影响而陷入严重的财政危机，而国有企业普遍存在经济效益低、管理水平差、赤字严重的现象。從20世纪80年代开始，在新自由主义思潮的影响下，西方主要国家掀起了一股国有企业私有化之风。
从1979年开始，英国将英国航空公司、国家运输公司和国营石油公司的10亿英镑资产逐步出售给私人，到1986年将近200亿美元的政府资产已售给私人；1983年德国把958家国家拥有1/4以上股票的公司实行私有化。在美国，1986年起政府的5个电力机构、2个石油仓库、1个客运铁路等共520亿美元的资产逐步被出售给私人；日本政府出售了日本铁道公司和电信电话公司等大企业中的股份，以及日本航空公司中34.5%的股份。
2.2 中国企...
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