民族地区农村产权资本化实现路径的制度探析
摘 要 农村产权资本化是盘活农户可控资源的重要手段，是农业供给侧改革的重要内容。以深化农村土地产权资本化为例，回顾了部分省市的做法与经验，并从制度安排的角度对民族地区农村产权资本化的实现路径（政治制度优势，法律制度保障，推进民族地区农村产权资本化中的法律服务机制构建，推进民族地区农村产权资本化中的配套政策的供给侧改革）进行了初步探讨。
关键词 民族地区；农村产权资本化；实现路径；制度化
中图分类号：F321.33 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.1.021
知网出版网址：http：///kcms/detail/50.1186.s.20170123.1756.019.html 网络出版时间：2017-1-23 17：56：00
2014年，在中央全面深化改革领导小组第五次会议上习近平总书记强调，要积极发展农户股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。2015年，党的十八届五中全会就农村土地承包关系明确要求，完善土地所有权、承包权和经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。2016年的中央1号文件要求，推进农业供给侧结构性改革，继续扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点，依法推进土地经营权有序流转。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点以及完善集体林权等制度改革。党的十八届六中全会指出，当前经济运行的新常态特征更加明显，必须坚定不移推进供给侧结构性改革，以市场为导向，实现传统农业经营方式的创新和土地经营权的高效有序流转。
1部分省市农村产权资本化的实践回顾
从全国范围来看，在农村产权资本化上做出过尝试的省市主要有四川、重庆、吉林、山东、宁夏、江苏、河南、浙江等。
1.1四川
四川部分试点开展了确权颁证，明晰农村各类权属，建立市县乡村四级产权交易平台，完善农村产权流转体系。在政府发布基准价的基础上开展产权价值评估，并成立产权流转担保公司，设立农村产权抵押融资风险基金和耕地保护基金制度，实施村级公共服务和社会管理改革，完善村级治理架构，创立村民议事会、监事会等民主决策机制。同时，推进征地制度、户籍、社会保障等一系列改革，为要素流动提供配套支撑。
1.2重庆
重庆部分试点的主要做法是由政府将开发者所选耕地征转为城镇建设用地做项目开发，包含4个基本环节：复垦、验收、交易、使用。即把闲置的农村宅基...
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