自然垄断产业的网络瓶颈与接入管制政策
摘 要：自然垄断产业的市场结构重组和民营化改革凸现了网络瓶颈的接入问题，它已成为自然垄断产业改革中最重要的理论和实践问题之一，也是促进自然垄断产业实现有效竞争的关键。本文以讨论网络瓶颈作为切入口，分析了拥有网络瓶颈资源的主导性企业的策略性行为，并提出相应的以促进竞争为导向的接入管制政策。
关键词：网络瓶颈；策略性行为；接入定价；接入管制
中图分类号：F470文献标识码：A
文章编号：1000-176X（2007）12-0036-06
一、自然垄断产业的网络瓶颈
电信、电力、铁路运输、航空、邮政、自来水和燃气供应等自然垄断产业的一个显著特征是具有网络性，建立与形成这些产业的网络系统，往往需要巨大的投资，投资回报期较长，资产专用性强，沉淀成本大。所以，在一定地区范围内，从社会经济效率考虑，一般不能重复建设这些网络系统，通常由一家或少数几家企业垄断经营，而这些垄断经营网络系统资源的企业通常被称为主导性企业。但自然垄断产业必须借助这些主导性企业的网络系统，才能将产品或服务从生产领域转移到消费领域，实现最终消费。从业务类型看，自然垄断产业的业务可分为自然垄断性业务和竞争性业务。竞争性业务通常由多家企业经营，而自然垄断性业务（主要是网络性业务）由一家或少数几家企业经营。因此，自然垄断产业中竞争性业务领域的经营企业在向消费者提供产品或服务过程中，必须通过的由主导性企业垄断经营的网络系统便成为网络瓶颈。主要自然垄断产业的网络瓶颈资源如表1所示：
自然垄断产业的市场结构重组与民营化改革凸现了网络瓶颈问题。
1-自然垄断产业市场结构重组与网络瓶颈
自然垄断产业市场结构重组的实质是将原有垄断性市场结构改革成竞争性市场结构。在自然垄断产业市场结构重组之前，特定产业基本上是由极少数甚至一家企业垂直一体化垄断经营的。自然垄断性业务和竞争性业务都是企业的内部业务，因此，这些企业垄断的是整个产业。但在市场结构重组之后，不同业务由不同企业经营，这就在制度与技术上为网络瓶颈的产生提供了现实可能性。这是因为，自然垄断性的网络业务仍由一家或少数几家主导性企业垄断经营，而竞争性业务已由多家企业共同经营。但由于自然垄断产业的网络性，在产业的整个垂直供应链中，自然垄断性业务中的网络系统是最基本的不可逾越的环节。竞争性业务不能脱离网络系统而独立经营，如竞争性的发电业务提供的电力需要输电网和配电网才...
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