五面来风话出版
【摘要】2016年是'十三五“开局之年，一系列重要工作和政策调整自此发端。本文截取五个方面展望猴年新闻出版业发展，分别为：以特殊管理股为代表的体制改革、以社会效益考核为代表的评价体系改革、以节能减排为代表的印刷业转型、以实体书店回暖为代表的发行业变迁和以强IP运营为代表的网络文学再定义。同时，本文对涉及的政策和市场环境做了简单评介。
【关键词】新闻出版；版权；2016 展望
【作者单位】赵书雷，上海市新闻出版局。
'流波激清响，猴猿临岸吟。“2004年国务院办公厅发布《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发[2003]105号），从国家层面正式拉开文化体制改革大幕。从2004甲申猴年到2016丙申猴年，跨越'十五“'十一五“'十二五“三个阶段，十二年新闻出版产业大发展、大激荡，市场准入不断放宽，新兴市场主体不断涌现，新技术、新媒体高速发展，产业格局发生了翻天覆地的变化。2015年新闻出版业营业收入超过2万亿元，有32家公司上市；数字出版从无到有，从小到大，2015年营业收入超过3600亿元，经济规模跃居全行业第二。这在十二年前是无法想象的。
站在营收突破2万亿元、成为国民经济支柱产业的新起点上，面对供给侧改革、压缩过剩产能的政策调整，新闻出版业在2016年乃至'十三五“期间，将会呈现怎样的发展态势？笔者认为，以下五个趋势不可忽视。
一、改革步入攻坚阶段，出版领域有望适度放开准入
新闻出版领域曾经管理严格，全部实行前置审批，体制改革后准入逐步放宽。2011年通过修订《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》，实现发行领域（除音像制品）的国民待遇，外资、内资准入门槛相同；占产业半壁江山的印刷业审批已全部下放地方，其中产值较大的包装装潢、其他印刷企业审批已下放至地市（直辖市区县）；光盘复制全部下放到省级；出版领域提出允许民营资金进入网络出版和两外出版（使用外语、面向境外的出版），允许民营资本从事出版制作，实现民营资本在出版领域的重大政策突破。从产业效果看，发行业超过60%的营收和固定资产、印刷业超过80%的营收和固定资产属于民营，数字出版领域民营资本更是遥遥领先，真正实现了多元主体、公平准入。
可以说，按照'市场在资源配置中发挥重要作用“的标准，比较容易达成共识的领域都已完成改革。但是，出版作为内容产业的核心，总量控制政策...
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