农地社保功能与生产功能的矛盾及其解决对策
摘要阐述农村土地保障功能的具体表现,分析农地社会保障功能与生产功能之间的矛盾,并提出解决对策,以为农地经营和管理提供参考。
关键词农地;社保功能;生产功能;矛盾;对策
中图分类号F323.89文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)22-0392-03
ConflictBetweenSocialSecurityFunctionandProductionFunctionofFarmlandandCountermeasures
LI Xia-nan
(College of Economics and Management of Shandong Agricultural University,Tai′an Shandong 271000)
AbstractThe paper elaborated the concrete performance of land security function in rural areas,and analyzed the conflict between social security function and production function of farmland. Solution countermeasures were put forward,so as to provide references for management and administration of farmland.
Key wordsfarmland;social security function;production function;conflict;countermeasures
当前,我国由社会和政府支付为主的社会保障体系还不能覆盖农村,农村社会保障体系的建立尚需时日。在农村社会保障制度缺位的情况下,作为农业生产基本要素的土地,其体现的不仅是生产功能,而且将在很长一段时间内承担社会保障功能。为保证该功能的实现,土地被分块细化,这在一定程度上限制了规模经营,制约了土地经营效率。因此,农村土地生产功能与社会保障功能就构成了一对矛盾体。
1农村土地社会保障功能的具体表现
土地虽然不是农民的社会保障本身,也不是社会保障制度,但它却填补了农村社会保障的空白。当农民没有充足的财富积累、没有足够的非农就业机会和非农收入、失去劳动能力时,依靠土地收获物供给其基本生活资料,或者以土地收入作为维持最低生活水平。因此,在农村社会保障制度缺失的情况下,农村土地的社会保障功能表现为多种形式,包括最低生活保障、养老保障、失业保障、医疗保障和心理保障[1]。其中,最低生活保障、养老保障的花费较少且稳定,是农村土地社会保障功能最基本的体现,也是目前农村土地承担社会保障功能的主要表现。而失业保障和医疗保障具有可预见性低、支付弹性大的特点,在土地提供有限保障的前提下,一旦失业、意外事故等情况出现,失业保障和医疗保障将大量挤占土地保障功能所提供的保障空间,甚...
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