基于管治理论的中央垂直管理型国家公园ＰＡＣ模式研究
[摘要]中央垂直管理型的国家公园系统是西方发达国家重要的自然资源管理制度安排，本研究选取加拿大BPNP/FFNMP为研究案例，引入管治理论作为分析工具，详细探讨了公园咨询委员会(PAC)这种非政府组织共管国家公园的模式。结果表明PAC管治模式能够实现管治的核心理念””相关利益单位的互动和达成共识，主要结论包括：(1)PAC模式的特性是具有克服集体利己主义的合作型模式管治模式；(2)PAC模式是具有内外部有效性的管治模式。我国现阶段采用的是属地管理型系统，在借鉴PAC模式时应该主要吸收不同层次和不同利益诉求的NGO，特别是以保护资源和环境为宗旨的ENGO。
[关键词]国家公园；PAC；管治；NGO
[中图分类号]F59 [文献标识码]A [文章编号]1002－5006(2008)07－0072－09
迄今为止，我国还没有采用西方普遍施行的中央垂直管理型的国家公园系统，而是国家风景名胜区系统、国家级自然保护区系统和国家地质公园等数个属地管理型的国家级'广义保护区“系统并存，数个系统在功能上与国家公园系统有一定的交叉。现存的中文类国家公园相关研究中，主要以介绍性的内容为主，如王维正、杨锐和王连勇为代表的对美国和加拿大及其他西方发达国家的国家公园制度的推介。同时，国内也有一些学者从宏观的角度比较了我国现存的几种'保护区“制度与国家公园制度的区别，如李景奇和秦小平等。通过对西方具体的有代表性的国家公园案例分析能帮助我们真正理解国家公园制度的本质及其建立的社会基础，然而囿于研究条件的限制，我国在这方面的研究还较少。
国家公园制度是加拿大自然资源管理最为重要的制度安排。加拿大非政府组织(NGO)参与国家公园的管理已经有100多年的历史。国家公园局与NGO共管可以分为非制度化共管和制度化共管。非制度化共管即由某个或某些NGO在相关的突发事件上对国家公园事务进行干预。制度化共管是指形成国家公园各相关利益者的交流制度，由松散型迈向制度型，由个体型迈向集体型。公园咨询委员会(ParkAdvisory Committee，PAC)即是制度化共管的一种机制，其中以布鲁斯半岛国家公园(BPNP)/五尺深国家海洋公园(FFNMP)的公园咨询委员会最为典型。
公园咨询委员会在1986年成立，是国家公园局派出管理BPNP/FFNMP的机构(下文简称公园方)与当地社区和其他NGO沟通的主要机制，对公园事务的决策有重要影响。笔者利用在加拿大访学的时机，在加拿大国家公园局的友好配合下，获取了大量的一手和二手资...
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