世界主要电信管制改革模式比较研究
摘要：探讨世界主要电信管制改革模式，总结借鉴国外电信管制改革的效果和经验，可以提出我国深化电信管制改革的方向：进一步开放市场，构筑有效竞争的市场格局；加快电信立法，构筑依法监管的法律体系；深化运营企业改革，进一步优化运营企业资本结构；深化电信资费管制改革，继续放松价格管制；继续强化电信管制机构的地位和职能，切实提高管制效率。
关键词：电信管制；管制改革；管制模式
中图分类号：F621 文献标识码：A 文章编号：1003－0751(2007)05－0070－03
电信、电力、铁路运输、自来水、煤气供应等基础设施产业曾被公认为自然垄断产业，具有自然垄断性、规模经济性、成本沉淀性、外部性和公共性等特点。自然垄断的竞争必然是破坏性的竞争，自然垄断的存在常常伴随着政府对进入、价格、服务质量的管制。规模经济有时会阻碍通过竞争实现资源有效配置，外部性和公共性使得市场机制难以发挥其有效配置资源的作用，而管制可以提供一种矫正的方法。因此，历史上这些产业往往由政府授权的企业经营或直接由政府所有，实行垄断经营或严格的管制。自1984年美国AT&T公司解体到1997年世界贸易组织通过《基础电信协议》，世界电信市场开放的序幕被逐步打开。随着技术的进步、电信业务的发展和电信市场的扩张，各国政府顺应时代发展的需要，积极改变管制政策，电信市场从垄断走向开放。我国电信业自1994年中国联通公司成立开始，拉开了以建立竞争机制为主导的电信改革的序幕，十几年来，电信管理体制和运营体制发生了深刻的变化，电信管制改革取得了阶段性的成效，但我国电信业发展中的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。如何继续深化我国电信管制改革?本文拟从中外电信管制改革实践的比较中进行初步的探讨。
一、世界主要电信管制改革模式
管制理论起源于凯恩斯经济主义经济学，主要是为了解决古典经济学所无法解决的'市场失灵“问题。从19世纪末开始，以美国为代表的西方国家受凯恩斯主义的影响对包括电信在内的自然垄断行业实行全面管制。但20世纪50－60年代以后，世界上反对管制的呼声日益高涨，由此促成了放松管制的运动。20世纪80年代以后，各国电信管制改革逐步开始，电信市场逐步开放。美国、英国、日本、中国等国家从地域覆盖的角度代表了世界上经济较为发达的不同地区电信发展的特征：从经济发展角度，它们是世界经济多极化的典型代表；从电信发展角度讲，他们在关注市场经济和社会效益方面具有...
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