论南京国民政府时期的铁路运价治理
【摘要】1930年代南京国民政府基于加强中央集权的政治需要和振兴社会经济发展的客观要求，对铁路运价进行一系列治理。其治理措施总体上体现了'统分结合“的基本特征，同时也呈现出向统制运价发展的趋势。在实际运输中，这一时期的运价政策虽然符合市场规律，但因政治环境的不良使之没能取得理想的效果。
【关键词】南京国民政府，铁路运价，治理
【中图分类号】K25【文献标识码】A【文章编号】0457-6241(2012)18”0045”07
铁路运价是铁路产业治理的重要内容之一，其政策与体制是否合理，直接影响到铁路运输事业的发展和人民生活水平的提高，也是影响国民经济发展的重要因素。我国铁路运价政策自清末以来，经历从分散定价到统制定价的发展过程，南京国民政府时期正是我国铁路由分散定价向统制定价过渡的阶段。目前学术界对这一时期我国铁路运价问题研究较为薄弱，本文不揣浅陋，将从促动因素、具体措施和特征及其意义三个方面对南京国民政府的铁路运价问题进行探讨，或能对当下我国铁路运价改革提供先验。
一、铁路运价治理的促动因素
20世纪30年代南京国民政府对铁路运价实施治理，其促动因素主要有两个方面：一方面是试图收拢地方路局的定价权，以削弱地方势力的权力，达到加强中央集权的政治需求；另一方面则是出于改变铁路运价政策、运价管理混乱对铁路发展的不利影响，实现社会经济振兴的客观要求。
就政治需求而言，1927年刚建立的南京国民政府根基极不稳固。一是这个新政权虽在1928年完成二次北伐，但实际上并未真正统一中国。在国内，既有在野党的武装反对，也有党内的派系争端，广西的李宗仁、山西的阎锡山、两广的陈铭枢以及西北的冯玉祥等人虽和蒋介石达成言和的协议，但这些人依赖手中掌握的武装，与南京国民政府面合心不合，在涉及政治权利分配的核心问题时，往往不惜举兵对抗。铁路作为重要的交通运输工具，不仅有利于军事运输，也是获取税收的重要来源，自然成了地方势力互相争夺的对象，以致于铁路被人为地分割，管理极其混乱，铁路运价自然是难有章法，纵使有也难执行。因此收拢地方势力对铁路的控制权力对于加强中央集权无疑是必要的。二是南京国民政府成立之初实属'名不正言不顺“，为了'正名“，蒋介石力图把自己的政治路线趋同于孙中山的理想设计。为此，1928年11月国民政府宣布要整理国民经济，振兴实业，并声称秉承孙中山'交通为实业之母，铁道又为交通之母“的'遗...
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