我国公共图书馆立法相关问题研究
摘 要：制定公共图书馆法是推进我国图书馆法治建设的历史性契机， 我国图书馆立法应借鉴国外相关制度的共性，并在结合中国国情，体现时代特色，如动员社会力量加快图书馆建设，规范知识产权与数字图书馆的辩证关系等等。在彰显图书馆社会价值、实现图书馆职业使命、促进图书馆事业发展等方面， 法律有其不可替代的功能和作用， 图书馆人和法律人应以积极、负责、理性的态度参与其中， 推动立法进程。
关键词：图书馆；数字图书馆；立法
【中图分类号】G258.2
一、我国图书馆建设目前面临的主要问题及其成因
（一）我国图书馆建设面临的主要问题
第一，政府对公共图书馆建设的投入严重不足。政府促进公共图书馆建设最直接的体现就是保障其拥有充足经费，虽然全国地市级公共图书馆馆均政府投入从2003的172. 6万元增加到401.7万元，财政投入也由 2000 年的13.93 亿元增长到 2010 年的58.37 亿元，但经费短缺依旧是制约我国公共图书馆发展的主要原因。[1]
经费投入的不足主要表现为两方面：一方面我国目前对公共图书馆的投入与国际标准存在巨大差距，2005 年以来， 我国公共图书馆年度经费总额占国家财政总额的比例一直维持在0.08% 左右的较低水平， 而且呈总体下滑趋势。2011 年， 我国人均公共图书馆购书经费不足 1 元， 人均藏书量不足0.5册， 较国际图联和联合国教科文组织推荐的人均 1.5册至2.5册的水平存在显著差距。[2]另一方面体现在国内图书馆建设发展的极度不平衡，国家经费投入主要集中在大型图书馆上，中小型的县乡基层公共图书馆则尚未被列入发展计划中，致使这些基层的图书馆面临着严重的生存危机[3]，在经济欠发达地区县级图书馆经费严重不足，甚至引发了 "人吃书"（人员经费挤占购书费用）现象，多数公共图书馆存在几年甚至十几年没买书或者很少买书的现象，这种服务的不均等违背了联合国科教文组织的公共图书馆宣言对普遍均等的表述："公共图书馆应不分年龄种族性别宗教国籍语言或社会地位，向所有的人提供平等的服务。"
第二，政府对公共图书馆的投入没有考虑到市场的需求，资源浪费严重。近年来，政府采购制度在公共图书馆界开始实行，由各级财政部门以行政命令的方式强制执行。然而主管政府采购的部门，对图书馆的业务并不是很熟悉。图书馆每年申请自主权时， 需要向该部门作多番沟通解释。而政府部门也有其难处，没有法律的的支持，他们也很难赋予图书...
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