新常态下钢铁企业投资结构优化机制
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作为国民经济重要基础产业的钢铁业目前正遭遇着前所未有的困境。中国钢铁工业协会最新的统计数据显示，我国钢铁业在多年高速发展后已出现了严重的产能过剩，2016年全国粗钢产量8.08亿吨（占全球的比重为49.5%），产能利用率仅约71%。而且，过高的产出导致钢材价格持续低迷，钢铁主业已从微利经营进入到了整体亏损，2015年全行业主营业务累计亏损超过1000亿元。作为传统的高污染、高能耗产业，钢铁业排放的二氧化硫、氮氧化物和烟（粉）尘占工业排放的近四分之一，随着新环保法等一系列环保法规的出台，钢铁业面临的环境约束日趋加剧。因此，化解产能过剩、实现'绿色转型“是钢铁业推进供给侧结构性改革的必然选择。而要使上述战略产生实质性效果，其关键是务必让钢铁企业在产能过剩和环境规制双重约束下优化其生产投资和减排投资结构。
一、钢铁业新常态下发展的新特点和新要求
1.'去产能“是首要工作。2013年我国服务产业比重首次超过了第二产业的比重，这表明中国正在步入工业化和城镇化后期阶段，基础设施投资增速已经不可能继续保持过去的高水平，未来国内许多工业品产量都将陆续达到峰值，从而钢铁等重化工业高速增长的黄金期已近尾声。事实上，中国钢铁业经过60多年的发展壮大，目前这一传统产业已出现较为严重的产能过剩，且现阶段钢铁业的产能过剩已无法再通过扩张国内总需求（基础设施、房地产和制造业的粗放式增长）的传统思路加以解决。欧美国家的经验表明，工业部门在其产能利用率超过81%时能够健康运行，若产能利用率达不到80%，则将挫伤企业家的投资信心，并导致一系列社会问题。为此，在新形势下有效治理钢铁产业的产能过剩将成为各级政府的首要工作，而其路径可概括为'查、控、疏“三个字。一是清查违建项目和'僵尸企业“，淘汰高能耗、高污染的落后产能。二是严格控制钢铁业传统产品的生产性固定资产投资，并约束地方政府的投资冲动。三是对企业低效产能退出市场进行一定的财政补贴，并扶持企业的技术创新和升级产品的开发。同时，还应引导企业有效利用'一带一路“等海外市场，加快产品和产能'走出去“。
2.'控污染“是前提条件。钢铁业是传统的高能耗、高污染产业。2009-2013年钢铁产业的年均能耗占...
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