清洁生产审核质量的保障机制探讨
摘 要：文章阐述了当前清洁生产审核中存在的关键问题和清洁生产审核咨询机构在清洁生产审核中的职能，并结合清洁生产审核咨询机构的职能，提出用改变清洁生产审核咨询服务收费模式的办法来保障清洁生产审核质量。
关键词：清洁生产审核；质量；收费模式
1 概述
国家发改委和国家环保局于2004年颁布的《清洁生产审核暂行办法》对清洁生产审核的定义如下：清洁生产审核是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术可行、经济合算及符合环境保护的清洁生产方案的过程。从清洁生产审核的定义来看，清洁生产审核是帮助企业进行改善，从而获取经济效益、环境效益及社会效益。
清洁生产审核在中国开展这么多年，对企业的节能减排起了一定推动作用，但很少有企业主动地去进行清洁生产审核。虽然在各级政府的推动下，有一定数量的企业主动开展自愿清洁生产审核，主要是因为各级政府一般为实施清洁生产审核的企业提供了一定的经济补偿，这部分经济补偿成为企业进行清洁生产审核的主要动力，因而没有达到《清洁生产促进法中》倡导企业自行开展清洁生产的目的。需要反思一个问题：清洁生产审核很好，但为什么让企业去做清洁生产审核却非常困难？
2 当前清洁生产审核存在的关键问题
2006年年初在北京召开的全国重点企业清洁生产审核工作会议明确指出：清洁生产审核能不能上规模，关键之一在于清洁生产审核咨询机构的数量和质量。清洁生产审核的机构数量和质量直接关系着我国清洁生产工作的成败[1]。随着清洁生产审核推广范围的扩大，清洁生产审核咨询机构数量也有明显增加。如广东省清洁生产审核咨询机构较清洁生产审核开展初期在数量上已有明显突破，已由2002年政府认定的11家发展到2012年的110家，保障了广东省开展清洁生产审核对清洁生产审核咨询机构的数量需求。虽然清洁生产审核咨询机构在数量上能够满足现阶段清洁生产的市场需求，但随着清洁生产审核咨询机构数量的不断增多，行业内普遍采用低价竟争的形式以获取清洁生产审核业务，在一定程度上影响了清洁生产审核质量和企业开展清洁生产审核的积极性，同时也影响了清洁生产审核咨询机构自身的水平提高及发展。
虽然国家和地方出台了不少促进企业开展清洁生产审核的法律法规，但目的大多在于加快推进清洁生产...
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