从政策视角透视加州高等教育发展的困境与挑战
摘要：在过去的几十年中，加州1960年高等教育总体规划成为美国国内其他州嫉妒的对象和众多国家竞相推崇的典范。近年来，世界经济一直处于遭受金融危机重创之后的缓慢复苏时期，经济发展波动起伏，州财政收入呈现锐减趋势，流入高等教育的经费额度大幅减少，加州高等教育正遭遇一场由公共经费拨款萎缩引发的发展危机。虽然当下的美国经济触底回升态势强劲，但由于高等教育在政府财政预算中并不具有优先保障性，面对巨大的财政压力和持续扩大的学生规模，加州高等教育系统纷纷成为'服务”收费“的积极实践者，结果导致公立高等教育开始偏离大学的办学初衷，全州性财政政策的缺失和高校学费的无约束膨胀，把加州高等教育系统日益推向一个危险的境地。
关键词：加州；高等教育；发展危机；政治环境；财政政策
众所周知，加州高等教育的美譽缘于1960年成功推行的总体规划。这部规划成功解决了加州不同高等教育系统之间的无谓重复和无序竞争问题，构建了公立大学和私立大学和谐共存、世界一流研究型大学与服务当地的社区学院各展其长、在校生数万人的巨型大学与只有数百人的袖珍学院比肩而立的法律框架。[1]然而，随着20世纪80年代以来美国经济的持续疲软和公共部门对财政资金需求的日益增大，一方面是州财政对高等教育的经费投入不断缩减，另一方面是加州高等教育系统由于入学需求剧增而不断膨胀，不断调升学费自然也就成了加州高等教育机构应对政府固定拨款缩减的重要手段。众多因素的相互叠加使加州高等教育陷入发展的困境。
一、加州高等教育机构的框架体系
加州1960年高等教育总体规划将公立高等教育划分为三大系统：10个校区的加州大学系统、23个校区的加州州立大学系统和112所两年制社区学院系统。此外，加州还拥有138所私立非营利性的四年制高等教育机构和166所营利性的高等教育机构。[2]以2011年秋季为例，加州具有学位授予权高校的学生注册人数达到270万人，与2000年秋季相比，学生入学人数增长了16%。[3]其中公立高等学校占81%，私立非营利性高等教育机构占11%，营利性高等教育机构占8%。[4]
加州高等教育总体规划之所以将公立高等教育划分为三个不同的系统，主要是为了应对和满足加州日益剧增的高等教育入学需求，这种需求是由于《美国退伍军人再适应法》（the GI Bill）和随后生育高峰产生的人口爆炸而引发的。该规划将各类高等学校纳入到一个彰显层次性的系统之中，每一系统的聚焦点各有侧重，但都...
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