京津冀协同发展中非首都功能疏解路径及机制
摘 要： 京津冀协同发展是一个重大国家战略，非首都功能疏解是京津冀协同发展战略中协同的最好诠释。按照2014年7月，北京市人民政府办公厅发布的《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》中禁止和限制的行业，进行非首都功能疏解路径分析，包括：产业功能疏解、教育功能疏解、卫生和社会功能疏解、资源开发利用功能疏解；探索保障非首都功能疏解的机制和环境；提出实现非首都功能疏解政策措施。旨在使非首都功能疏解落到实处。
关键词：京津冀；协同发展；功能疏解
中图分类号： C93 文献标识码：A
文章编号： 1005-6378（2015）06-0086-06
DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2015.06.015
京津冀协同发展要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。习近平强调：'实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子“'着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施“①。
一、非首都功能疏解路径
2014年京津冀协同发展战略对北京市的定位是'全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心“。北京市发展改革委员会主任卢彦介绍，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能[1]。北京要'瘦身“，需功能疏解，北京可以向河北省有选择地、分批次地功能疏解。本文旨在探索疏解路径和机制政策。
（一）产业功能疏解
北京市发展改革委员会明确：非首都功能主要包括以下二类产业：一般性制造业、区域性物流基地。从国内产业层面看产业分工分为六个层次。第一层是上海、北京、天津，第四层是河北等省，以中级和初级产品的规模优势占领国内区域市场，在京津冀协同发展中处于分工较低层。因此依据梯度转移理论，北京向河北省产业功能疏解具备了可行性和转移条件。
按照2014年7月，北京市人民政府办公厅发布的《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》（以下简称《目录》），禁止和限制的行业有农业、建材、造纸、纺织、燃煤发电、物流等产业。
1.农业产业功能疏解
主要目标是禁止新建和扩建畜牧业和水产养殖项目。畜牧业和水产养殖业对于北京来说无资源优势且与北京市整体发...
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