基于“权力清单”\“权利清单”和“负面清单”的简政放权模式分析
摘要：简政放权是深化政府改革、加快政府职能转变的关键之举，是深化改革的总开关。选择通过'权力清单“、'权利清单“和'负面清单“实行新简政放权模式，已成为行政体制机制改革寻求新突破，进而推进国家治理体系和治理能力现代化的一种全新尝试。由三张'清单“夯实的简政放权模式，体现了中国特色的法治精神，也将深刻影响法治中国的整体性建设。
关键词：简政放权；权力清单；权利清单；负面清单
中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1007-8207（2014）07-0023-06
收稿日期：2014-05-27
作者简介：郭人菡（1976”），男，四川仁寿人，中共杭州市委党校余杭区分校区情调研室主任，讲师，研究方向为法理学。
基金项目：本文系浙江省法学会2014年度立项重点课题'以社会主义法治理念重构中国特色县区治理模式“的阶段性成果，项目编号：2014NA01；浙江省党校系统中国特色社会主义理论体系研究中心第十六批规划项目'试论简政放权背景下党执政方式的现代化””从街道与社区层级分析“的阶段性成果，项目编号：ZX16021。
简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举，是深化改革的总开关。［1］法治化程度是衡量一个国家治理体系和治理能力现代化的重要标尺。［2］在全面深化改革的背景下进一步简政放权是推进依法行政、法治政府建设，从而同步推进法治中国建设的一种有益尝试。
一、新时期简政放权的理论与现实背景
'简政“就是精简政务、精简机构和人员，重点是缩减行政权。'放权“就是将权力下放或将权力转化为权利，赋予社会（公民）或市场。可见，简政放权的核心是将行政权力（尤其是审批权）向市场、社会放权，把应该交给市场、企业、中介机构的事情交出去，在本质上是对政府、社会和市场三者关系的重新审视与定位。而权力除了行政权还包括立法权、司法权等。
那么，为什么要简政放权呢？回答这个问题，首要的是应该厘清权力的来源与拥有。从执政权角度看，中国古代社会普遍认为权力来源于'神“，即'君权神授“，西方早些时候的主流界也持类似观点。'主权在民“是启蒙学者提出的重要论断。马克思在继承和发展了这一论断并将其置于唯物史观的坚实基础之上。马克思针对黑格尔用君主主权来混淆和'伪造“人民主权的观点，明确指出：主权概念本身不可能有双重的存在，更不可能有对立的存在，'不是君主的主权，就是人民的主权“，'人民主权不是凭借君王产生的，...
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