美国禁酒令对我国控烟立法的启示
摘要 本文基于烟酒两种消费品具有危害人体健康、嗜好性、快速消费等相似特性，由酒触烟，通过分析美国禁酒令出台背景、立法以及造成的社会影响和最终失败的原因，吸取其经验教训，为我国的控烟立法提供有益的借鉴。
关键词 禁酒 控烟 立法
作者简介：秦宁，将军烟草集团公司监事会主席，纪检组长，法学博士，高级工程师、兼职律师。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009”0592（2012）09”239”02
一、烟与酒具有相似的行业和消费特征
烟酒在对人体健康的影响、嗜好性、快速消费特性等各方面具有相似性。烟酒是诱发多种疾病的重要因素，并对消费者的大脑神经产生刺激和影响，长期饮酒或吸烟还会使人产生消费的嗜好依赖性。据新加坡联合早报报道，根据危害嗜用者健康、上瘾的潜在性、对社会的影响这三方面分析，酒精和烟草比非法毒品，大麻或爱他死的危害性更厉害。此外，在我国烟酒消费行为具有'面子消费“的特征，'面子消费“甚至成为了高端烟酒消费的一大动机，也正是因为'面子消费“这种酒文化、烟文化的影响，使得我国的吸烟、酗酒者有向青少年发展的趋势。
烟、酒都是国家财政收入的重要来源，烟与酒的消费群体及需求具有极大的相似性。烟与酒是具有瘾性的比较普遍的嗜好品，消费数量较大，需求弹性较小，不会因其价格变动而改变对烟酒的需求，且消费者个人的烟酒消费量大小与其收入一般没有正相关关系。基于以上因素，许多国家对烟、酒基本实行从量征税，并实行营业执照制度或专卖制度管理。
二、美国禁酒令的主要内容
1917年12月18日，美国国会通过了'第十八条修正案“，该修正案共三款：'第一款本条批准一年后，禁止在合众国及其管辖下的一切领土内酿造、出售和运送作为饮料的致醉酒类；禁止此类酒类输入或输出合众国及其管辖下的一切领土；第二款国会和各州都有权以适当立法实施本条；第三款本条除非在国会将其提交各州之日起七年以内，由各州议会按本宪法规定批准为宪法修正案，不得发生效力。“该修正案于1919年通过了全美36个的审议，并于第二年在全美进行禁酒。
1920年1月2日，《沃尔斯特法令》生效，该法令规定：'关于酿酒的战时禁令在战后继续实施，任何含酒精量为0.5%的饮料均为酒精饮料；在禁止在禁酒令生效后酿造、出售这种饮料，自己在家里喝酒不算犯法，但与朋友共饮或举行酒宴则属违法，最高可被罚款1000美元及监禁半年。“为...
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