欠发达地区经济开发区工业用地低效利用问题初探
内容提要：开发区工业用地低效利用问题研究可以为提高工业用地利用效益提供理论依据与决策参考。以地处经济欠发达地区的淮安市开发区为例，采用资料调查与对比分析的方法，对研究区工业用地利用中的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率和地价水平等进行深入对比分析。结果表明，与经济发达地区和全省水平相比，开发区工业企业用地容积率总体控制较好，但投资门槛较低，工业用地价格偏低，地均投资水平也比较低，土地集约利用潜力大。因此，今后开发区应采取措施节约并集约利用土地，提高存量土地的利用率，完善工业用地管理机制，制定科学的园区规划并逐步实现退二进三。
关键词：开发区；工业用地；利用强度；淮安市
中图分类号：F323.211文献标识码：A文章编号：1003-4161(2009)02-0080-04
城市土地利用效益评价是近年来学术界的研究热点［1-3］，其基本思路主要从城市土地利用的经济效益、社会效益和生态效益等方面构建指标体系进行评价研究。而在开发区土地利用研究方面，现有研究主要是对开发区土地或工业用地的集约利用水平、潜力、影响因素及其与产业结构关系进行研究［4-7］，而对开发区工业用地利用低效问题研究相对较少。开发区作为发展二三产业和推动地方经济快速的特殊区域，其工业用地利用效率问题关系到该地区经济发展的质量和水平，也影响区域社会、经济及生态综合效益。因此，对欠发达地区开发区工业用地低效利用问题进行研究，可以为提高其利用效益提供理论依据与决策参考。淮安市作为苏北地区一个地级市，其社会经济发展水平与苏中和苏南相比差距较大，作为欠发达地区之一，其经济开发区的建设与发展对缩小苏南苏北经济差距起着重要的推动作用，因而，本文以淮安市经济开发区为例，对其工业用地低效利用问题进行研究，以求为当地及其他欠发达地区开发区土地利用管理提供借鉴。
1.淮安市开发区工业用地利用现状分析
1.1淮安市开发区概况
淮安经济开发区是1993年10月批准设立的省级开发区，其区位优势较为明显。区内环境较佳，绿化率达40%，空气质量常年达到国家二级标准。作为产业转移的集聚区、综合开发的先导区、机制创新的试验区，近年来其基础设施日臻完善，产业结构日趋合理，经济社会持续快速发展，综合实力不断增强，吸引了美国、澳大利亚、日本、韩国等20多个国家和地区的客商来区投资兴业，累计进区企...
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