论PPP模式在公共体育场馆项目中的应用
[摘 要] 当前，我国公共体育场馆建设运营中普遍存在两大矛盾，主要是公共体育场馆建设质量要求的日益增高与政府财政无力负担之间的矛盾；公共体育场馆后续运营公益性与商业性多寡之间的矛盾。通过集中阐述PPP模式的相关概念、分类、必要性以及在公共体育场馆项目中的应用价值，并以PPP模式在公共体育场馆项目中的应用为主题，分别从项目招投标阶段、建设阶段以及运营阶段剖析了项目实施过程中存在的共性问题，并就解决对策提出个人看法。PPP模式虽然仍旧有待完善，但是不失为我国公共体育场馆改革的路径选择。
[关键词] PPP模式；社会资本；公共体育场馆；应用价值
[中图分类号] F566 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）01-0120-03
一、前言
自2008年我国首都北京首次成功承办夏季奥运会以来，人民群众对体育锻炼的需求日益旺盛，全民健身活动蓬勃开展，而公共体育场馆的建设是保证人民群众顺利开展体育健身活动的必要条件。传统方式下公共体育场馆的建设工作由政府一力承担，但是随着公共体育场馆建设质量要求的日益增高，政府财政难以独立支撑，不仅如此，后续公共体育场馆高额的运营与维护成本更是加重了政府的债务负担。
我国公共体育场馆的兴建目的应以满足人民群众的健身需求为主，然而实际上我国修建公共体育场馆主要是为了成功举办体育赛事。应运而生的专为赛事承办而建成的公共体育场馆在拉动经济增长、展现国家和城市形象等方面作用显著，但随之而来的是一系列'历史遗留问题“。第一，服务于大型体育赛事的公共体育场馆在修建过程中均使当地政府财政产生巨大的赤字缺口；第二，公共体育场馆同质化高，闲置率高，带来的社会效益弱；第三，公共体育场馆的后续运行管理与维护成本居高不下，未实现良好的经济效益。
然而，PPP模式在我国公共基础设施领域的逐步推行，为解决上述矛盾带来了希望。PPP模式能以其独有的'公私合作、利益共享、提高效率、风险共担“特色，为公私双方带来'共赢“的局面，即在减轻政府财政压力的同时，向人民群众提供高质量的公共服务，兼顾经济效益与社会效益，使公共体育场馆走出连年亏损的困境。
二、PPP模式的概述
（一）PPP模式的概念
PPP模式的全称为Public-Private-Partnership，又名公私合营模式。2014年财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）文件指出：'政府...
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