基层减负的清晰化治理
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[摘 要]基层干部负担较重有一定的现实依据，很多基层干部工作时间周期长、工作任务繁重、工作情绪差。'5+2“ '白加黑“的基层干部大概占基层干部总数的10%～20%。造成基层干部负担过重的原因是综合的，包括工作任务的'被动“性、多元主体的错综复杂性、主观意识的多样性、工作方式的不合理性及体制上的不明确性等。为基层干部减负应该有清晰化的治理路径，实行清晰化治理。减负对象的清晰化治理是要瞄准关键主体;工作任务的清晰化治理是要聚焦减少检查考评;主体因素的清晰化治理是要注重提升自身能力;主观因素的清晰化治理是要注重强化自身修养;工作方式的清晰化治理关键是要树立务实作风;体制方面的清晰化治理是重在明晰权责。
[关键词]基层干部;精准减负;清晰化治理;官僚主义;形式主义
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2020）01-0078-10
一、 问题的提出
基层干部负担过重问题一直备受关注，社会上也常用'5+2“ '白加黑“来形容基层干部的工作现状。针对基层负担问题，习近平强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负[1]。
'上面千条线，下面一根针“，各项工作最终要下放到基层去落实。基层工作的落实程度关系到中国特色社会主义治理体系的现代化程度。面对'文山会海“，过多的考核，过度的'痕迹管理“，基层政府'不堪重负“，这更是导致形式主义产生的温床。所以，基层减负迫在眉睫。
学界和实务界关于基层减负的建议和对策众说纷纭，但很多政策因为不具清晰性而半路夭折，尤其是实务部门提出的多项政策因为具有很大程度的模糊性而实施困难。模糊性是公共治理中一种灵活的变通策略和治理技术，是公共治理领域无法忽略的重大变量[2]。
模糊性体现在公共政策领域，政策的模糊性展现了政策的包容性，提高了政策的适应性，同时增强了社会的自主性[3]，这是模糊性治理的正面效应。社会结构转型升级对国家治理能力提出了更高的要求，具备灵活性和变通性的模糊治理难以一力承担庞杂的社会治理问题，需要清晰化治理来提升基层政府的治理质量和治理效应，维持基层社会的稳定，巩固政权的合法性[4]。清晰化就是要通过信息搜集，最大限度地展示社会事...
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