西方主要国家电信运营业的政府规制
国际电信市场发展日新月异，同时对电信行业的政府规制也在各国监管体系中扮演着重要的角色，本文试图列举几种比较重要的政府规制体系，以为我国政府规制体系作参考。
一、美国电信运营业政府规制
美国的政府规制具有较强的代表性，它采取了单独设立独立的规制机构，独立于内阁行政机构，同时拥有政策制定和监督权。
1．美国政府规制的发展历程与规制机构
美国电信业的发展与其他国家不同，市场自开始就是由贝尔公司创建并垄断经营的。这种私有性质使美国的电信规制的目标在开始就是寻求在私人竞争市场格局下，企业行为的合规化和消费者福利的最大化。电信行业的网络经济性和规模经济性，使美国电信企业在私有制和分散经营的情况下，通过市场竞争、企业兼并和产业整合走向了贝尔公司的垄断经营。在初期，由美国联邦无线电委员会对其行使政府规制。
1934年，美国国会通过了《通信法》，并在此基础上成立了联邦通信委员会（Federal Communications Commission，简称FCC），做为一个独立的政府机构负责美国电信业的政府规制。
《通信法》对FCC的职责做了明确规定：（1）通过对州际和国际有线与无线通信业务的有效管制，尽可能使全体美国人民获得迅速、高效、价格合理、设备完善的国内、国际有线与无线通信服务；（2）为国防提供服务；（3）利用有线与无线通信为保障人民生命和财产安全服务；（4）为保证美国消费者享有质优价廉的通信服务，鼓励通信企业迅速采用新技术，促进通信领域的竞争，逐渐减少行政干预。
从机构从属上来看，FCC的委员是由美国总统所指定并由议员所确认。任期通常为5年。总统指定其中一名委员为委员会主席。委员中属于同一个党派的成员不得超过3名，并且委员中不得有人与委员会相关商业机构有任何经济利益关系。作为委员会的首席执行官，主席代表常务董事对委员会进行管理并负行政责任；委员负责对所有的委员会的行为和活动进行监督，是员工和办公署的代表。
从规制范围来看，FCC负责规定所有的非联邦政府机构的无线电频谱使用（包括无线电和电视广播）、美国国内州际通信（包括固定电话网、卫星通信和有线通信）和所有从美国发起或在美国终结的国际通信。范围涉及美国50多个州、哥伦比亚以及美国所属地区。同时FCC还负责调查和研究无线电和电线通信产品的安全性。FCC也是影响美国通信政策的一个重要因素。
2．FCC规制政策介绍
FCC的核心思想就是'以民为本...
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