社区复合治理与社区党建领导体制创新
摘 要：整合社区各种组织和力量，促进社区管理和服务合力的形成，使城市基层治理达到'善治“，是推进城市社区党建领导体制创新的主要目标。通过构建社区党建扁平化领导体制，促进社区党建工作的社会化、区域化、网格化和信息化，有效整合社区党建资源，提高社区党建工作效能，以社区党建带动社区建设，是实现社区治理目标的理性选择。
关键词：社区党建工作；社区复合治理；扁平化管理
中图分类号：D267 文献标志码：A文章编号：1002-7408（2012）06-0051-03
在'条块分割“、'封闭运行“的传统社区管理体制下，社区资源往往呈现'碎片化“的状态，一方面社区管理和服务面临着资源不足的困境，另一方面又存在着资源闲置的现象。为了整合社区各种组织和力量，促进社区管理和服务合力的形成，可以通过构建社区党建扁平化领导体制，促进社区党建工作的社会化、区域化、网格化和信息化，有效整合社区党建资源，提高社区党建工作效能，以社区党建带动社区建设，最终实现社区治理的'善治“目标。
一、复合治理视野下的社区党建领导体制创新
在目前社区参与度普遍不高、社区自组织能力还较弱的情况下，社区建设主要是靠行政力量来推动，问题是推动的方式如何才能符合社区治理的运行规律。现阶段我国社会结构还处在一个变动之中，基层党组织战斗力主要取决其与社会结构的契合程度，这就要求基层党建工作要随着社会结构的变动而适时转型。国内外社区治理的实践表明，社区治理主体的多元化发展，需要有一个权威性组织来承担社区建设的发展规划、制度设计、行动协调等职责，它不仅要创建社区自组织体，还要帮助提升社区自组织能力。英国学者鲍勃>杰索普将这一'自组织的组织“称之为'元治理体“，目前我国城市社区党组织在社区治理中的功能和作用就类似于'元治理体“。在现行体制的要求下，社区党组织在反映居民利益诉求、争取经费投入、赢得驻区单位多方面支持、发动社区各类组织和居民积极参与社区自治等方面已经形成了较为有效的工作机制；街道党工委在社区建设中发挥了更高层次的协调功能，通过与政府部门、驻区单位、'两新“组织等形成的区域化协商机制，积极营造了多方协同、合作互动的有利于社区建设的制度环境。正如有的学者所认为的那样，'事实上，依靠政党的力量推动社区发展比通过政府的行政力量更有优势，更符合其自治的本质。“[1]
但也要看到，进入风险社会，社区治理单纯依靠任何的单个治理...
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