船舶非法营运治理探析
摘要本文在实地调查的基础上,研究有效的治理船舶非法营运的途径,从而在根本上解决漓江水路运输中的非法营运,达到治理的有效性,使漓江航运走上可持续发展的道路。
关键词非法营运水路运输治理漓江航运
中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-269-02
船舶的非法营运是我国许多城市水路运输管理中常遇到的问题。它严重干扰了正常的水路运输秩序,对水上运输安全造成威胁,并给国家和人民的利益造成严重损失,突显解决这一问题的紧迫性与重要性。本文以漓江的船舶非法营运的治理为例,探讨船舶非法营运治理的有效途径。
一、非法营运的概述
非法营运是相对于合法营运这一概念来理解的。一般来说,认定非法营运行为,需符合两个条件,一是一种经营行为,二是运输工具属于非营运船舶(车辆),即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。由于涉及到的利益范围复杂,国内学者对于非法营运至今仍没有一致的定义,争议很多。笔者认为,所谓的非法的船舶营运,是指营运船舶主体,未按规定领取有关主管部门核发的营运证件而超越核定范围进行经营的违法行为。它具有两个明显的特征,一是没有领取相关部门颁发的运输证件;二是一种违法营运行为。非法营运出现与城市化进程的发展密切相关联。随着农村富于劳动力的增加,特别是城市待业、失业、无生活保障人员为了谋生,这一群体纷纷低价购买运输工具从事非法经营活动。而现实的运输市场是存在'盲区“的。由于运输市场运营方式及收费价格体系不能满足各层次人们的出行需求,也就产生了运输市场的'盲区“。这些未经行政许可的经营活动,是以利益的追逐为目的,严重干扰正常的水路运输秩序,并损害国家和人民的利益,研究其有效治理和解决的途径具有紧迫性与重要性。
二、漓江水上航运的现状
漓江水上航运,是桂林旅游的主要方式。桂林旅游的精华就是漓江的水上游,它带动整个桂林经济的发展。据统计,漓江船舶航运中直接从业人员数万人,间接受益人数达20余万人。①近些年来,由于自驾车的游客增多、沿江徒步游的兴起,每天到漓江搭乘竹筏观光游玩约达400多人,高峰期甚至达上千人。漓江沿江乡(镇)村民受利益驱动,常利用渔船、排筏等擅自载客游江。这些非法营运主一年下来一般可获利2到3万。在利润的驱动下,漓江的船舶的非法营运蓬勃发展。据调查,这些船舶由最初的几十条猛增到上千条,严重扰乱了漓...
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