广州政法委书记下令警察“果断开枪”的背后
2006年4月4日，在广州市维稳及综治委召开的第一季度治安形势分析会上，市委副书记、政法委书记张桂芳说：'凡是威胁到群众生命安全，和威胁到干警生命安全的时候，我们就开枪，有什么事，我担当。“政法委书记要求警察'敢于开枪“，在全国引起巨大的反响。政法委书记为何要求警察'敢于开枪“？重典之下的广州治安形势是否有所改观？
'双抢“祸广州
广州治安之乱，时间始于1983年，地点始于广州火车站。广州市社会治安综合治理办公室主任钟健平说。
但2000年后,'随着对火车站地区的严打力度加大，我们看到了犯罪向城区、向南流向的痕迹。“广州大学社会犯罪研究专家黄立介绍。在2001年之前，活跃在广州市内的还只是以盗窃为主的犯罪；2001年后，市区抢劫、抢夺案开始急速上升。而东莞和深圳一些警力薄弱的地方甚至出现更为粗暴的'砍手党“。
按照通常的犯罪规律，抢劫、抢夺案件一般多发生在城乡结合部。但在广州却恰恰相反，自那一年始，市内10区抢劫、抢夺案件同时蹿升，呈遍地开花之势。
2002年，广州市'双抢“发案已经占到了全市当年刑事案件的66%。之后，'双抢“类案件增幅连续三年保持在两位数以上。在整个广东，'双抢“犯罪分子人数也连续三年超过全省刑事犯罪分子总数的1/3。
如此局面，令广州警方一时措手不及，而民众更是怨言纷纷。
有人将其原因归结为'城中村“现象和数额巨大的外来人口。进入1980年代以后，广州外来人口剧增，城市拓展迅速。2005年的官方数字显示，市内相继出现了138个'城中村“，占城市规划面积的22.67%。由于这些地方房租低廉，警力薄弱，成了外来者的聚集地。广州警方随后也找到了证据，据2003年统计，广州'城中村“包括300万流动人口，出租屋60多万套，全市流动人口大部分集中在这里，发生在广州85%的刑事案件为外来人员所为，80%的作案者曾经或者现在以出租屋为落脚点。
随后，针对'城中村“的治理开始加速。从2002年开始，警方加大了对出租屋的治理，城市规划者更列出时间表，在2010年之前彻底根治'城中村“现象。
然而，'城中村“并不是这个城市所独有的，也并非'双抢“问题的唯一根源。
北京、上海、西安这些大城市都存在着'城中村“，而且都不比广州少，其中北京有231个，西安有187个。而这些城市的'双抢“问题都没有广州严重。特别是上海，令广州汗颜的是，同样是外来人口居多，'城中村...
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