“乡村振兴战略”背景下土地信托流转模式的对比调研
摘 要： 本文拟对土地信托流转中的宿州模式和镇江模式进行深入比较研究，在十九大报告提出的'乡村振兴战略“指引下，提出改革并完善我国土地信托流转的政策建议，凝练出在苏皖地区乃至全国推广的有效路径。
关键词： 土地信托;鄉村振兴战略;土地流转;资金流向
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）10-0130-02
一、 土地信托的发展背景
土地信托指将土地的经营权作为农户的财产，对其进行转移从而完成土地流转的方式。其中农户为投入信用的委托人，当地政府为受信于人的受托人，承包土地的第三方公司为受益人。
信托制度主要发源于中世纪的英国，被众多学者认为是法律领域内的一大创新制度。从中世纪发展至今，其发展历史极其久远，尤其在美国、英国、法国和日本等国家发展得很成熟，这些国家在土地信托方面进行了大量探索和创新实践，积累了很多宝贵的经验，理论研究和操作的模式都已经发展成熟。
不同于国外，我国国内的土地信托发展相对较晚，因为我国独特的家庭联产承包责任制在社会经济发展初期优势明显，推动了我国农业的大力发展。如今，社会经济的发展导致农业成本增加、收益偏低，从而产生了大量的农村剩余劳动力，这些剩余劳动力转向第二、三产业，凸显了家庭联产承包责任制的弊端。国内经济落后的地区，比如安徽、河南等地，土地荒废严重，造成极大的土地资源浪费且威胁我国的粮食安全。在这种土地分散经营模式制约我国农业发展的前提下，农村土地信托制度得以诞生和发展。
党的十九大报告首次提出了'乡村振兴战略“，这是从根本上解决'三农“问题的重大举措。报告指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好'三农“问题作为全党工作的重中之重。土地信托流转模式的发展正好与之契合，我国乡村的发展方向产生了变化，'以城统乡“的思路正在发生转变，乡村应当从围绕工业化、城市化的发展转变为依靠自身发展的方式。
二、 宿州模式发展现状
2013年，埇桥区政府与中信信托签署了一份框架协议，就全村450人共5400亩地委托中信信托，信托公司再委托安徽帝元现代农业投资发展有限公司作为第三方运营企业。这就是由中信信托推出的全国首单农地经营权流转信托计划。
然而，安徽土地流转模式的运行及发展并不十分顺畅。至2015年，农户仅收到通过区财政打卡发放的两年的流转费，安徽...
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