社区参与不足的困境解决:个人参与到组织参与的转变
摘要社区参与是政府行政管理和基层群众自治的有效衔接,但是目前社区参与还存在参与机制不健全、参与渠道不通畅、参与范围窄等现实情况。解决社区参与不足的问题,我们需要从基层管理的根本属性””组织性入手,充分发展基层民主,在社区范围内实现城市基层政府、市场、社区中介组织和城市居民之间的合作和共赢的秩序。
关键词社区 社区参与 社区中介组织
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)02-180-01
党的十七大报告中明确指出:发展基层民主,保障人民享有更多更切實的民主权利。··要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。··实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。
社区建设一直被党的政府看作政府管理和群众自治有效结合的重要手段,因此社区建设需要社区各利益主体进行充分、完善的社区参与。
一、社区参与是政府行政管理和基层群众自治的有效衔接
现代公共管理通则认为,在公共组织中,内部成员广泛、自觉、有效的参与是提高组织效率和保持组织活力的基础和保证。社区参与是指居民自觉自愿参加各种活动和事务的行动,它涉及社会参与、经济参与和社区文化参与、社区政治参与四个基本领域。社区参与是公民参与公共事务、充分行使自身民主权力的有效手段,也是我国基层群众自治实现的重要保障。充分的社区参与,意味着社区参与主体对社区责任的分担和成果的共享,它不仅使每一个参与主体都有机会为社区谋取共同利益,也可以参与社区范围内各种决策制定及其贯彻执行,是对社区的民主管理。同时,社区参与也赋予参与主体向地方政府表达意见、以维护自己的利益的机会。
二、社区参与不足的理论与现实困境
自滕尼斯以来,西方社区研究的一个核心主题是:在个人至上的工业化和现代化社会,一群陌生人如何超越个体私利形成具有集体责任感和归属感的社区。从现实社区参与的情况来看,社区居民普遍参与意愿不强,个体仍在经历由单位人到社会人的转变过程,对不同于单位的新兴社区普遍缺乏社区认同感,因此,凌驾于个体私利上的集体责任感和归属感难以形成。
社区参与不足可以通过参与渠道、参与效果和参与内容表现。首先从社区参与渠道上看:做为个体的公民需要找到一个组织代理行使自己的部分权力,目前我国城市社区中主要存在物业管理委员会、社区居委会...
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