准公共产品线上到线下协商困境研究
【摘 要】为了探析O to O（Online to Offline，线上到线下）多方协商模式对准公共产品协商治理效果的影响机理，进一步缓解城市公共交通困境。论文选取2012”2015年延安市政府门户网'市长信箱“和'市民热线“中的85个案例，实施实地调查、质性分析与数据关联分析，探索了协商平台、协商部门、协商回应效率和公众满意度变量之间的关系。结果表明：协商平台和协商部门共同影响协商效果；协商部门愈多，易发生相互推诿，回应效率则愈低，从而导致公众满意度愈低；只采用电子政务平台实施协商，线下不与当事人进行沟通，当事人的满意度较低，也说明网络沟通一定程度实现不了人们面对面沟通的满足感；协商回应等待时间愈长与公众满意度不存在显著关联关系，但是协商回应等待时间愈短，公众满意度愈高；单一信息平台的回应效率低于O to O协商回应效率，这表明部分公职人员对信息化办公采纳程度较低；O to O协商平台的可信度高于单一信息平台。最后提出了构建适应信息流特征的扁平化管理体制、理顺部门权责、明确人员职责、构建利益激励与惩戒机制和制定并实施O to O协商制度的对策建议，进而推动城市准公共产品供给的健康发展。
【关键词】治理困境；准公共产品；协商治理；线上到线下协商；公共交通
【中图分类号】D035 【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2016）05-0046-13
交通是经济腾飞和社会进步的铺路石，是党和政府与人民群众的连心桥。服务是交通之本，人民是交通之根。城市公共交通属城市公用事业范畴，赋有准公共产品烙印，具有社会公益性和经营性，这在我国和部分西方国家已被广泛认可。[1][2][3][4]因此，公众才是公共部门服务的主要受益者。[5][6]然而，随着城市化与城镇化的深入推进，城市公共交通问题日益凸显与严峻。虽然我国大力倡导与实施'公交优先“发展战略，城市公共交通发展水平与服务质量取得长足进步。但是公共交通涉及政府、交通运输部门、公共交通运营企业、公安交警部门、城市管理部门、乘客和驾驶员等多方利益主体，这些交通参与方往往只关注自身利益而忽视整个交通系统的科学发展，导致城市公共交通问题层出不穷，直至交通工作人员和乘客等群体怨声载道。同时，政府上网工程和'互联网+“的应用与推广，城市公共交通多次受到互联网（网民）的直接冲击和影响，其影响强度和冲击力之大，已深受公共交通利益方的广泛关注。我国部分地区已通过公共电子政务平台开展倾听民意和...
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