关于加强法治烟草建设的思考
[摘要]随着我国法治化进程日益加快，公民法律意识不断增强，烟草行业发展不仅面临着严峻复杂的外部压力，也面临着多年高位运行后持续增长的压力。特别是在我国加入世贸组织以后，原有的烟草法律制度已不完全适应行业的发展需求。把行业管理和生产经营活动纳入法治轨道，是减少法律风险、保持行业健康发展的要求。本文通过紧扣全面推进法治烟草建设的主题，深入剖析，浅述了加强烟草法治建设的几点思考。
[关键词]烟草市场；法治思想；法治烟草
多年来，我国法治烟草建设不断取得重大进展。1991年6月29日《中华人民共和国烟草专卖法》的颁布，确定了我国烟草制度的基本形式，标志着我国烟草行业走上了依法治理的法治化建设轨道。随后又陆续出台了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，《烟草专卖品准运证管理办法》、《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》，从中央立法的层面上来看，我国现行烟草专卖法律制度已形成'一法一条例三个令“和两高司法解释的框架体系，并辅之以部分地方性烟草专卖管理法规、规章，以及国家局相关解释文件，为行业发展壮大奠定了坚实的法律基础，提供了有力的法律保障。
1增强风险意识，建立法律风险防控体系
1.1出现法律风险的原因
1.1.1风险意识缺乏。部分专卖执法人员对烟草执法行为不当可能导致的风险和后果缺乏有效认知，风险意识淡薄，执法工作中存在着随意执法、执法不严、执法程序不严谨等现象，这些都会导致执法风险的发生。
1.1.2法律宣传不广。目前烟草法律宣传往往集中于3>15等特殊时期，日常宣传力度还不够：宣传地点主要集中于县城、重点集镇等一些繁华地段，对农村群众的宣传较少，宣传范围还不够广。
1.1.3执法素质不高。部分专卖执法人员对法律知识的掌握不全面，存在定性不准确、适用法律错误等现象：在执法过程中缺乏工作责任心，偷工减料。
1.2建立法律风险防控体系的方式
1.2.1增强防控意识，开展风险防控点识别。法律风险识别是指利用风险识别方法，全面梳理生产经营管理过程中可能面临的法律风险及引发风险的行为，形成风险数据库，全面、系统认识面临的法律风险。要通过搭建符合自身经营管理需求的法律风险识别框架，从业务类型、岗位职责、风险类型、责任后果等角度统一法律风险识别的口径、方法和评估工具，保证法律风险识别的全面性、准确性和系统性。企业员工由于工作岗位不同，面对的法...
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