功能疏解背景下北京农批市场发展创新模式研究
内容摘要：农批市场的转型升级是非首都功能疏解过程中的重点研究领域，是北京全面落实京津冀协同发展重大国家战略的关键环节，也是新版北京总规内容的重要指向。本文通过对相关政策环境及现状建设情况的解读，总结发展中存在的问题，并结合国际传统农批市场建设的成败经验，梳理特定区域下农批市场的功能定位与业态升级策略等，在此基础上提出非首都功能疏解背景下新型农批市场发展创新模式，希冀以点带面为促进区域和谐发展提供参考建议。
关键词：功能疏解 大型农批市场 创新模式
有序疏解非首都功能是北京市全面落实京津冀协同发展重大国家战略的关键环节。在2015年4月审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》，明确指出有序疏解的四个重点领域，其中之一便是区域性物流基地和区域性批发市场。此外，新版北京市总体规划对此也做出战略部署和内容细化，提出在空间布局上应注重功能重组、疏解导向及空间管控等，从源头上综合治理'大城市病“，并明确指出'疏解腾退區域性商品交易市场，严禁在三环内新建和扩建物流仓储设施，严禁新建和扩建各类区域性批发市场“。
可以预见，未来五年，北京将围绕总体目标要求，切实推动各领域疏解任务落实到位。以产业低端、环境差、交通堵为标签的大型农批市场，作为本次被疏解的重点对象，将全部外迁至五环以外地区。目前新发地农批市场已经在高碑店建立起承接转移基地，但经营状况不容乐观，商户颇具微词。本文基于以上形势，通过现场调查，结合对现状农产品市场相关政策的解读，探讨非首都功能疏解背景下大型农批市场在远离原有集聚客源地开辟新址时，应该具有何种功能、以何种模式经营才能弥补以上不足、顺利过渡。京津冀和北京市空间结构如图1、图2所示。
北京农批市场现状解读
（一）农批市场发展政策环境分析
针对农批市场的转型升级，国家相继出台系列文件给予支持与引导。如2010年国务院39号文件明确提出'支持建设和改造一批具有公益性质农批市场、农贸市场、菜市场，给予农批在房产税、城镇土地使用税方面的优惠政策“；2014年，商务部等部门联合制定了《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》（商建发[2014]60号），出台了《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发[2014]51号），2016年又制定了《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》（商建函[2016]146号）等。同时，在《中共中央国务院关于落实发展新理...
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