珠三角制造业转型升级的政策环境研究
【摘要】制造企业转型升级是否成功不仅取决于自身能力，更取决于其所处的竞争环境和竞争规则。文章在参考对珠三角主要城市调研资料基础上，从区域、金融、财税、法律等方面分析制造业转型升级面临的政策环境，并结合具体案例提出优化珠三角制造业转型升级政策环境的建议。
【关键词】珠三角 制造业 转型升级 政策环境
经历了近30年的快速增长，珠三角经济区已经成为全球最大的电子和家电等日用品生产和出口基地，但是珠三角的加工制造业，主要是搞贴牌加工生产，处于世界制造业价值链体系的低端环节。金融危机后被誉为'世界工厂“的珠三角制造业面临着重大的挑战，产业升级已是珠三角制造业亟待解决的问题。研究珠三角制造业转型升级的政策环境具有重要的意义。国内外学者对制造业转型升级的研究都十分重视。国外学者Lall（1994）①认为在经济发展到一定阶段，政府通过对特定产业及产业内企业实施扶持和管制等干预政策来实现国内产业升级的目标；而Joshua Gans等（2008）②指出，要鼓励企业进行技术自主创新，要为其提供税收优惠政策；Pietrobelli等（2004）③认为企业转型升级同时受到企业所处的政策环境影响；李晓宇和杜雨芳（2009）④指出我国企业转型正面临抉择困难的关键时期；王雷（2009）⑤提出了本土代工企业由成本领先向创新领先战略演变的内外部驱动力；卓越（2009）⑥分析了全球价值链驱动的外部环境对嵌入其中的OEM企业能力的积累产生的积极影响，这是OEM企业转型升级的外在前提。
综观国内外对制造业转型升级的研究，学界都不否认政策支持是制造业转型升级的重要因素。各项支持政策对于制造业转型升级的影响程度以及政府如何扮演好管理者的角色等方面将是学界进一步研究的重点。本文在此基础上，针对珠三角制造业升级的政策环境进行评价分析，并结合具体案例提出优化珠三角制造业转型升级政策环境的政策建议。
珠三角制造业转型升级政策环境现状
珠三角制造业主要集聚在纺织、家电和电子产业，形成具有一定竞争力的消费品制造体系。但在为数众多的珠三角制造业企业中，65%的制造企业没有任何研发活动，82.1%的受访企业仍旧停留在OEM的生产模式上。因此，珠三角多数制造业在产业链中的地位较低，大部分处于产业链的零部件生产组装阶段，属于OEM企业，即'微笑“曲线的中间，这些企业有着生产成本优势，但核心技术、创新能力和自主品牌建设相对落后，产品总体上附加值低、利润低。
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