拉萨市农村公路发展现状与存在问题研究
【摘 要】本文总结了拉萨市农村公路的发展现状和经济社会效益，提出了通行效能差、公路网架构未完全形成、养护机械和管养资金不足等问题，并提出切实可行的优化措施，以期促进拉萨市农村公路快速、健康、有序发展。
【关键词】拉萨；农村公路；养护管理
0 引言
2001年以前，拉萨市广大农牧区除109国道、318国道外，基本上没有黑色路，虽然拉萨市区位优势明显，但是尼木、林周两个县不通油路，油路通县率为71%；全市57个乡镇中，除临近国道的乡镇外，其余29乡镇不通油路，油路通乡率也只有49.12%，甚至个别乡镇不通等级公路，全市行政建制村尤其是村民小组的公路基本属于等外路、简易路、自然路。2001年中共中央、国务院召开第四次西藏工作座谈会，会议制定的优惠政策中提出'在完成青藏公路改造的基础上，重点整治川藏、滇藏和中尼等干线公路；有重点地建设区内公路连接线、旅游公路及农村公路。“国家制定和落实了一系列对西藏的特殊优惠政策，大幅增加了公路基础设施投入，全面实行了对西藏基础设施优先安排、倾斜支持的政策制度，为加快西藏交通事业的发展提供了强有力的政策支持，拉萨农村公路由此开始了史无前例的大规模建设。
1 拉萨市农村公路发展情况
1.1 拉萨市农村公路发展现状
自拉萨市2002年实施农村公路交通基础设施建设项目以来，农村公路建设工作稳步推进。拉萨市现有七县一区，共计65个乡镇、街道办事处，261个行政村、居民委员会。经过十几年的快速发展，截止2013年年底，拉萨市七县一区的65个乡镇（街道办事处）、225个建制村以及所有的自然村已全部实现了通达，其中65个乡镇（含8个街道办事处）已通油路，通畅率达100%；222个建制村（含35个居委会）已通油路，通畅率达85.4%。拉萨市农村公路总里程达到了约3971公里，通达、通畅率均居全区第一位。拉萨已初步形成'覆盖广泛、结构合理、干支协调、衔接顺畅“的市域公路网系统。
1.2 拉萨市农村公路发展的经济社会效益
农村公路的大规模建设，不仅有力地促进了拉萨农村经济社会的发展，也为社会主义新农村建设打下了坚实的基础。拉萨市农村公路建设服务农村经济社会发展主要体现在以下三个方面：
一是，促进了城乡统筹发展。在未实施农村公路建设之前，农民群众出行困难，严重影响广大农村地区居民的生产和生活。农村公路建设改造后，有效地解决了农村地区历史以来的'出行难“问题，使乡村与城镇的联系更加便...
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