民事诉讼委托代理人制度困惑及破解
〔摘要〕2013年新《民事诉讼法》颁布实施以来，民事诉讼委托代理人制度的变化对于司法实践产生着微妙但又深刻的影响。民事诉讼委托代理制度形成了'一心多点“的基本架构。伴随着变化，新民事诉讼委托代理人制度在实践中出现的各种困惑亟待破解。笔者提出'纲“举'目“张的方式力图促使民事诉讼委托代理人制度进一步实现'实转“。
〔关键词〕民事诉讼；委托代理人；隐形代理
〔中图分类号〕DF7212〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2014）05-0142-04
①参见《中国律师行业社会责任报告（2013年版）》。
②在某些还维持着紧密熟人社会特点的农村地区，很多非专业诉讼代理人与双方当事人都有着千丝万缕的联系，他们在诉讼案件中通过恳谈、拉家常等更生活化的方式解决和化解着许多纠纷。甚至某些村镇地区派出法庭的法官也需要通过他们去跟对法律陌生、对人情熟悉的农村当事人进行有效沟通。
〔作者单位〕成都市高新区人民法院，四川成都610041。一、我国民事诉讼委托代理人制度
（一）内涵界定
民事诉讼委托代理人制度是隶属于民事诉讼制度中的子制度，包括了民事诉讼委托代理人的类别、代理效力、权利义务等内容。民事诉讼委托代理人即基于当事人的授权委托，以当事人的名义代理进行民事诉讼活动的人。民事诉讼委托代理人从类别上可以分为律师、基层法律服务工作者、与被代理人有特定身份关系的人（例如公司员工、近亲属）、其他组织推荐的公民。从代理效力而言，除非法律有另行规定，民事诉讼委托代理人在被代理人授权范围内的诉讼活动效力等同于被代理人。权利方面，代理人有代理进行诉讼活动、获取报酬、了解案情等权利。义务方面，代理人必须履行为被代理人利益、亲自代理、保密、依授权范围而作为等义务。
（二）'一心多点“的基本架构
目前我国民事诉讼委托代理制度呈现着'一心多点“的基本架构，即以律师、基层法律服务工作者两类专业民事诉讼委托代理人为核心，以工作人员、近亲属、其他组织推荐公民等非专业民事诉讼委托代理人为补充点。截至2013年，中国律师数量为232384名，律师近三年平均年增长速度为91%。①基层法律工作者约有8万人，〔1〕特别在西部地区和非中心城镇，他们仍然是民事诉讼代理人的重要力量。与专业民事诉讼委托代理人相对应的是非专业民事诉讼委托代理人。非专业代理人通常与当事人有着特别的身份关系或者连接点，因此即使他们不具备律师那样丰...
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